Эко-эффективность: критерии и методы оценки

              Первоначально концепция «Эко-эффективность» (Eco-efficiency) была разработана в 1992 г. Всемирным советом предпринимателей для устойчивого развития (WBCSD) специально для компаний, чтобы направить предпринимательство на путь устойчивого развития.

Как практическое руководство концепция была принята на вооружение многими компаниями по всему миру. Она оказалась эффективной на микроуровне и стала одной из движущих сил, направляющих современный бизнес к устойчивому развитию. Концепция практикуется, как правило, в странах с высокими ценами на природные ресурсы и развитым экологическим законодательством.

Согласно этой концепции эко-эффективность достигается путем создания конкурентоспособных по цене товаров и услуг с высокими полезными свойствами, которые удовлетворяют потребности людей и повышают качество жизни, одновременно сокращая воздействие на окружающую среду в течение всего жизненного цикла продукции до уровня, соответствующего оцениваемой ассимиляционной ёмкости Земли.

Эко-эффективность в сфере предпринимательства достигается посредством:

• снижения потребления материалов при производстве товаров и услуг;
• снижения энергоёмкости производства;
• снижения образования токсичных отходов;
• увеличения рециклирования отходов;
• максимизации устойчивого использования возобновляемых ресурсов;
• продления срока службы продукции;
• увеличения сервисного обслуживания товаров и услуг.

Однако, как показывает мировая практика, использование концепции «Эко-эффективность» на уровне предприятий и организаций не обеспечивает кардинального перехода национальных экономик к природосберегающему развитию. В развитых странах основной причиной этого является неустойчивое потребление, в развивающихся - низкие рыночные цены на природные ресурсы и неразвитое экологическое законодательство.

Для достижения высокой эффективности использования природных ресурсов и минимизации воздействия на окружающую среду до теоретически возможного уровня ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана) рекомендует национальным правительствам использовать принципы, индикаторы и инструменты эко-эффективности в стратегическом планировании, т.е. на макроуровне.

Эко-эффективность национальных экономик измеряется с помощью системы индикаторов. Первоначально показатели эко-эффективности разрабатывались для оценки устойчивости производства, поэтому они представляли собой соотношения показателей экономической (финансовой) и экологической результативности предприятия или отрасли.

Согласно методологии эко-эффективности в зависимости от специфики эколого-экономических проблем можно конструировать самые различные индикаторы. Этим объясняется их многообразие. Существуют три основные группы индикаторов эко-эффективности.

• Соотношение двух экологических составляющих между собой в натуральных единицах измерения массы или объёма. Например, количество отходов (в тоннах)/ общее потребление ресурсов для производства (в тоннах).
• Соотношение экологической результативности в единицах массы или объёма и финансовой результативности в денежных единицах. Например, объём выбросов С02 (в тоннах) /объём продаж (в денежных единицах); чистая прибыль/ общее потребление воды (в тоннах).
• Соотношение экологической результативности, выраженной в денежных единицах, и финансовой результативности предприятия. Например, прибыль/ плата за потребление энергии.

Как видно из приведенных примеров, при расчёте индикаторов эко-эффективности помимо финансовой составляющей обязательно используется какой-либо из показателей экологической результативности предприятий. Методология оценки эко-эффективности предприятия вполне применима для любого уровня управления, в том числе для мезоуровня (для отраслей и регионов страны) и макроуровня (для всей национальной экономики).

Теория устойчивого развития требует не только перехода к устойчивому производству, но и к устойчивому потреблению, что на макроуровне можно оценивать с помощью показателей потребления ресурсов и образования отходов на душу населения.

С ростом благосостояния населения потребление в секторе домохозяйств становится нерациональным особенно в богатых странах. Увеличивается жилплощадь, потребление энергоресурсов и воды, приобретается больше материальных благ, продовольствия и различных коммерческих услуг, включая различную электробытовую технику, личные автомобили, пользование услугами такси и авиаперевозчиков и пр.

В то же время промышленное развитие стран сопровождается процессом урбанизации и возникновением мегаполисов. За счёт формирования устойчивой городской инфраструктуры, как показывает мировой опыт, можно достичь улучшения показателей потребления природных ресурсов и образования отходов на душу населения.

Необходимо, чтобы показатели экологической результативности, используемые для определения индикаторов эко-эффективности, были привязаны к наиболее значимым глобальным, региональным, национальным экологическим проблемам и отражали степень «вклада» предприятия/страны в эти проблемы. Очень важно на национальном уровне измерять прямой вклад страны в проблему и опираться на достоверные данные, предоставляемые органами статистики.

Для определения набора приоритетных индикаторов экологической результативности необходимо отобрать наиболее значимые экологические проблемы. Например, Kaspar Mueller и Andreas Sturm в докладе «Standardized Eco-efficiency Indicators» рекомендуют признать в качестве наиболее значимых следующие экологические проблемы:

• истощение невозобновляемых энергоресурсов;
• истощение ресурсов свежей воды;
• глобальное потепление;
• истощение озонового слоя;
• размещение твердых и жидких (вт.ч. опасных) отходов.

WBCSD, в свою очередь, предлагает при оценке вклада предприятий в глобальные проблемы руководствоваться следующими приоритетами:

• общее потребление энергии;
• потребление материальных ресурсов;
• потребление водных ресурсов;
• выбросы парниковых газов в атмосферу;
• выбросы в атмосферу газов, разрушающих озоновый слой.

ЭСКАТО, в свою очередь, для отбора приоритетных индикаторов эко-эффективности, которые позволят контролировать в дальнейшем качество экономического роста, рекомендует ответить на такие ключевые вопросы:

• Как эко-эффективность роста национальной экономики может быть измерена или какие показатели могут использовать страны, чтобы измерить эко-эффективность[1]?
• Становится ли инфраструктура более или менее эко-эффективной или поставляет ли инфраструктура большее количество услуг на единицу образуемых отходов? (прежде всего, энергетические, транспортные и строительные услуги и пр.)
• Cпособствует ли действующая фискальная система усовершенствованию качества потребления  или становятся ли  способы  (характер) потребления  более эко-эффективными с повышением доходов населения?
• Применяются ли активно в бизнес-секторе технологические и продуктовые инновации, ведущие к более эко-эффективному производству и потреблению?

Важными этапами разработки национальных стратегий «зелёного роста» являются:

• отбор приоритетных для страны индикаторов эко-эффективности;
• определение с их помощью уровня эко-эффективности страны, значения которых в динамике позволят увидеть прогресс на пути достижения целей «зелёного роста»;
• международное сопоставление показателей эко-эффективности для установки целевых показателей;
• определение национальных целей «зелёного роста» (целевых  значений приоритетных показателей эко-эффективности)[2].

Применительно к Казахстану, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть следующий перечень индикаторов эко-эффективности:

По потреблению энергоресурсов

• Энергоэффективность ВВП
• Энергопотребление на душу населения
• Электропотребление на душу населения
• Годовое потребление моторного топлива на душу населения

По использованию водных ресурсов

• Водоёмкость  ВВП,  в том числе,  водоёмкость  продовольственных секторов  и промышленности

По выбросам парниковых газов

• Углеродоёмкость ВВП
• Выбросы С02 на душу населения
• Увеличение выбросов С02 за определённый период развития

По кислотным выбросам

•  Удельные выбросы SOx на единицу ВВП
•  Удельные выбросы NOx на единицу ВВП

По образованию твёрдых отходов, в том числе, токсичных и радиоактивных

• Образование твёрдых отходов на единицу ВВП
• Образование токсичных промышленных отходов на единицу промышленной продукции
• Удельные токсичные отходы, накопленные на балансе предприятий, на душу населения
• Образование твёрдых бытовых отходов на душу населения

Международные организации, такие как Всемирный банк, ПРООН (Программа развития ООН), ЮНЕП публикуют некоторые из индикаторов устойчивого развития, которые по вышеприведенным признакам соответствуют индикаторам эко-эффективности. Наличие таких данных позволяет проводить сравнительный анализ индикаторов между странами. Это в некоторой степени позволяет определиться с реалистичностью национальных целей «зелёного роста».

Концепция «Зелёный рост» рассматривается странами, ратифицировавшими Киотский протокол без принятия национальных количественных обязательств, как альтернативный подход к установлению национальных квот без ущемления экономических интересов развивающихся стран.

Международное аудиторское агентство PricewaterhouseCoopers (PWC) в 2006 г. оценило эффективность данного подхода и представило Стратегию «Green Growth Plus». При помощи построения глобальной модели, позволяющей прогнозировать выбросы парниковых газов с учётом использования тех или иных промышленных технологий, в отчёте представлены возможные уровни снижения углеродоёмкости ВВП стран (в процентах относительно базового уровня). Этот подход в настоящее время реализуется в странах АТР через Национальные планы достижения «зелёного роста».

Для иллюстрации здесь можно рассмотреть пример КНР, которая определила цели эко-эффективного развития экономики до 2020 г. относительно уровня 2000 г. в 11-ом Пятилетнем плане (2005 г.). Среди многочисленных ожидаемых результатов можно увидеть следующие цели повышения эко-эффективности роста национальной экономики:

• Энергоемкость ВВП снизить на 50-60 %;
• Водоёмкость ВВП снизить на 80%;
• Удельные выбросы двуокиси серы (S02) на единицу ВВП снизить на 75%;
• Углеродоёмкость ВВП снизить на 60%.

Энергетическая стратегия Японии до 2030 г. (2006 г.) направлена на снижение импорта нефти к 2030 г. не менее чем на 40% относительно уровня 2006 г. В связи с этим начата реализация Плана энергосбережения «Toprunner», которая должна обеспечить повышение энергоэффективности ВВП к 2030 г. на 30% по сравнению с 2006 г.

Энергетическая стратегия России до 2020 г. (2002 г.) предусматривает уменьшение энергоёмкости ВВП на 25-27% к 2010 г., на 35-40% к 2015 г. и на 42-46% к 2020 г. относительно уровня 2000 г. по базовому сценарию (значения, заложенные в оптимистический сценарий, выше на 2-5%).

Согласно целям Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 гг. энергоёмкость ВВП РК к 2015 г. должна снизиться не менее чем на 10% по сравнению с 2010 г.

По выбросам парниковых газов в ноябре 2009 г. Правительство РК приняло решение об их снижении на 15% к 2020 г. и на 25% к 2050 г. относительно уровня базового 1992 г., о чём было официально заявлено на Копенгагенской конференции в декабре 2009 г. Однако необходимо предусмотреть также и цели снижения углеродоёмкости ВВП на долгосрочную перспективу. Кроме того, необходимо определить количественные национальные целевые показатели по снижению кислотных выбросов, образованию отходов, в том числе, токсичных и радиоактивных, а также показатели снижения водопотребления.