ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ международной социально-экологической экспертизы "байкал" 15-31 октября 1988г.

В период с 15 по 31 октября 1988 г. в г. Иркутске проводилась первая Всесоюзная (ныне -Международная - ред.) социально-экологическая экспертиза1, организованная силами Иркут­ского и Бурятского обкомов КПСС, Иркутского облисполкома и Совета Министров Бурятской АССР, при участии союзных организаций и ведомств.
Представители партийных и советских органов, правоохранительных и контролирующих организаций, предприятий, общественных организаций, творческой интеллигенции, прессы и духовенства всесторонне анализировали сложнейший комплекс проблем в рамках организационно-деятельностной игры (ОДИ) и собственно экспертизы. Постановку и анализ проблемы, выработку подходов к их решению производили около 300 специалистов региона и СССР, а также американские ученые.

НАЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Проведение первой социально-экологической экспертизы (СЭЭ) представляет собой экс­перимент по созданию новой формы организации общественно-политической активности. Ме­тод экспертизы способствует выявлению и исследованию всего спектра актуальных и назрева­ющих конфликтов, возникающих в ситуациях, не имеющих однозначного решения и требующих длительного общественного и государственного контроля,
СЭЭ дает возможность максимально прояснить реально действующие силы, разработать и укрепить эффективные механизмы, в наибольшей степени отвечающие задачам воспроизвод­ства и развития региона.
Форма СЭЭ позволяет осуществить прорыв сквозь слой социальных отношений и интересов к деятельностному базису, культурным основаниям, определяющим ситуацию систем деятель­ности – от уровня проектирования до уровня производства и управления. СЭЭ является не оцен­кой тех или иных частных проектов, а комплексной экспертизой систем деятельности, опреде­ляющих ситуацию в регионе.

СТРУКТУРА РАБОТ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

СЭЭ полностью состояла из двух фаз. Первая фаза проводилась в форме ОДИ, которая по­зволила провести анализ ситуации и выйти на проекты возможных решений. По ходу игры были проведены две экспертные оценки - экологической обстановки на Байкале и существую­щих сфер деятельности, а также их инерционности и сценариев возможных изменений. На вто­ром этапе работа проводилась в экспертных комиссиях по следующим направлениям: БЦБК и принятые решения; БАМ и большие программы; национальный парки и охрана природы; дегра­дация земель и переорганизация сельского хозяйства; анализ информационных структур. Это позволило перейти от рассмотрения конкретных ситуаций к последовательному выделению про­цессов и тенденций, происходящих в регионе, и возможностей их дальнейшего развертывания.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертные оценки однозначно показали, что проблему Байкальского региона неправиль­но рассматривать и пытаться решить вне учета новой экологической ориентации в мировом развитии. Борьба за судьбу Байкала, затянувшаяся на десятки лет, отчетливо показывает, что проблема давно вышла за пределы хозяйственной или научной сферы. Несмотря на многочис­ленные правительственные решения, выступления ученых и широкой общественности, не про­исходит кардинальных сдвигов ситуации: продолжается уничтожение уникальной экосистемы озера, существующих форм культуры и жизни.
'-ТекстЗаключительного акта был опубликован в ноябре 1988 г. иркутскими газетами "Восточно-Сибирская правда" и "Советская молодежь", а также выпущен ротапринтным способом отдельной брошюрой.

446
Заключительный акт экспертизы

Создание в регионе образца реализации новой экологической политики и прецедента в области системной организации хозяйства, права, структур власти и способа жизни может стать практическим средством активного включения СССР в мировую политику. Экспертиза, рассмот­рев и всесторонне оценив имеющиеся возможности, пришла к выводу о необходимости включе­ния Байкала, как уникального природного образования, в список объектов Мирового Наследия2.
Подобное решение предъявляет целый ряд требований и ограничений на формы хозяй­ствования, научной и политической жизни. Это тем более очевидно, если учесть, что, по дан­ным экспертного анализа, сохранение уникального экологического комплекса в существующих системах деятельности, структурах власти и правовых рамках невозможно.
Тщательный анализ оснований хозяйственного механизма, изучение причин его инерцион­ности показал антиэкологичность существующей системы производства и потребления в целом.
В частности, экспертиза установила:
1) необходимость структурной переорганизации промышленности в пользу ресурсосбере­
гающих производств, поддерживающих и сохраняющих экосистему;
2) практическую нерешенность проблемы с БЦБК в существующих структурах планирова-­
ния и распределения; анализ свидетельствует о том, что решения, не приводящие к изменению
технологических, организационных, плановых и других систем, вызывают лишь перенос источ­
ников разрушения и углубление экологической ситуации в целом. Ликвидация производства
целлюлозы в Байкальске может и должна стать прецедентом разрешения такого рода экологи-­
ческих узлов в принципе. В соответствии с этим в ходе экспертизы предложен вариант разре­-
шения создавшейся ситуации;
3) в области землепользования деградация земель достигла катастрофических масштабов,
что требует немедленных мер по переорганизации сельского хозяйства и реабилитации, ре­-
культивации нарушенных земель;
4) развертывание национальных парков, как показала экспертиза, является в данном слу-­
чае компромиссом, который отнюдь не решает проблему в принципе, а, напротив, представляет
собой замаскированную экспансию старых форм природопользования и хозяйственной дея-­
тельности.

Состояние других систем деятельности в целом аналогично и не может служить опорой для разрешения проблемной ситуации и следующего шага на пути развития.

БАЙКАЛЬСКИЙ РЕГИОН

В этих условиях процесс регионализации и путь регионального самоопределения пред­ставляется единственной серьезной альтернативой централизованному, единообразному и потому малоэффективному варианту экономических преобразований. Ориентация на регио­нальное развитие наполняет конкретным содержанием объявленную радикальную хозяйствен­ную реформу - в полном соответствии с характером и спецификой Байкальского региона. При этом несомненно, что создание разумного многообразия форм регионального хозяйствования может стать необходимым условием развития страны. И такой регион, как Байкальский, в силу своей уникальности, должен, очевидно, в первую очередь выработать свою, качественно от­личную от других, программу.
В ходе экспертизы специально анализировались разнообразные формы региональной орга­низации хозяйства. Наиболее перспективной, имеющей реальные шансы на осуществление, признана форма регионального хозрасчета. При этом установлено, что существенное условие правильной организации процесса регионализации - сохранение существующего админист­ративно-территориального деления.
- Следует различать две зоны: 1) Участок Мирового Наследия (здесь возможно коллегиальное управление Иркутского облисполкома и Совета Министров Бурятской АССР) и 2) Остальные территории Иркутской области, Бурятской АССР и Читинской области.

Заключительный ант экспертизы
447

Установлено, что сведение экологических проблем лишь к охране природы и изменению технологий искажает представление о сложности ситуации и, фактически, дезориентирует об­щественное мнение. Экологическая проблема, как было показано, есть не столько проблема охраны природы, сколько проблема обеспечения качества жизни и подъема культуры населе­ния. Реалистичность экологической региональной политики предполагает значительный подъем уровня и качества жизни.
Отличительной характеристикой Байкальского региона должно стать его превращение в плацдарм испытания новых форм организации науки, новых образцов экологического права, хозяйственной и общественной жизни,

НОВЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОРЯДОК И ПРАВО

В ходе экспертизы была выявлена назревшая необходимость в качественно иной структу­ре использования знаний и информации, развития наукоемких технологий, систем образова­ния, информационного обеспечения различных общественных сил.
Показано,, что идеология ПДК, других норм и ограничений, на которой построены суще­ствующие системь! контроля за состоянием природной среды, не может решить экологической ситуации. Представления о том, что выполнение требований по ПДК позволяет сохранять при­родную среду, вводят в заблуждение общественность и фактически разрешают экологические преступления.
В этой связи экспертиза отметила, что ситуация вокруг озера Байкал наглядно демонстри­рует постоянное смещение в сторону периферийных трудностей и ухода от подлинных, перво­степенных проблем, использование заранее недостоверных либо частичных данных и инфор­мации. Вследствие этого дезинформация и неверные оценки создавшегося положения приобрели массовый характер. Признана необходимость ликвидации социально и админист­ративно закрепленной монополии на знания и информацию. Необходимы новый экологичес­кий информационный порядок, который включил бы в себя свободное распространение ин­формации, снятие запретов на получение данных о влиянии изменений внешней среды на здоровье и качество жизни населения. Без введения такого порядка трансформация существу­ющих систем, безусловно, невозможна.
Вопрос о реализации проектов и программ принципиального изменения ситуации упира­ется в неразработанность правовых основ, экологического законодательства в целом. На экс­пертизе выявилась необходимость разработки новых разделов права - таких, как региональ­ное право, которое должно обеспечить возможность самоопределения региональных образований и самоуправления; экологическое право, гарантирующее воспроизводство есте­ственных основ существования человека; право переходного периода, дающего возможность осуществлять трансформацию и качественное изменение общественных систем.
Необходим закон о Байкале.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ЗАДАЧИ ИНТЕНСИФИКАЦИИ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ

Важной характеристикой экологической ситуации на Байкале является дальнейшее разво­рачивание экологических общественных движений. Движения осуществляют крайне важную социокультурную функцию - выявляют зоны социальных и экологических напряжений, недо­ступных и неразрешимых в рамках действующей политической и административной системы.
Основным результатом деятельности экологических движений должно стать поднятие уровня регионального самосознания широких слоев населения.
Для реализации названных проектов и программ необходима высокая концентрация в ре­гионе культурного потенциала, представляющего основной ресурс развития. В этой связи рас-

448
Заключительный акт экспертизы

сматривались варианты развертывания междисциплинарных исследований, гуманитарных на­учных программ с привлечением международной научной общественности, возможности со­здания Международного экологического центра, Экологического университета нового типа, систем непрерывного экологического образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значимость выводов и результатов экспертизы будет обусловлена их дальнейшим исполь­зованием различными социальными группами. Представленность всех реально действующих в регионе сил в работе экспертизы обеспечивает качественно новую оценку ситуации, освобож­дая ее от частичных и искаженных взглядов, ликвидирует монополию на знания и информацию и дает потенциальную возможность последующего разворачивания региональных программ.
Экспертиза считает необходимым для наиболее полного включения результатов и выводов в общественную жизнь региона создание общественного регионального консультативного со­вета. В задачи совета входят: публикация и распространение результатов экспертизы (в том числе - приложений к Акту экспертизы); развитие регионального самосознания; формирова­ние основы для принятия разумных и обоснованных решений, отвечающих интересам региона.
Примечание. Данный Акт экспертизы является результатом анализа и обобщений работы экспертов, но не выражением общей и обязательной для них точки зрения. Каждый участник социально-экологической экспертизы может иметь особое мнение, отличающееся от выводов, изложенных в Акте. иных частных проектов, а комплексной экспертизой систем деятельности, опреде­ляющих ситуацию в регионе.

СТРУКТУРА РАБОТ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

СЭЭ полностью состояла из двух фаз. Первая фаза проводилась в форме ОДИ, которая по­зволила провести анализ ситуации и выйти на проекты возможных решений. По ходу игры были проведены две экспертные оценки - экологической обстановки на Байкале и существую­щих сфер деятельности, а также их инерционности и сценариев возможных изменений. На вто­ром этапе работа проводилась в экспертных комиссиях по следующим направлениям: БЦБК и принятые решения; БАМ и большие программы; национальный парки и охрана природы; дегра­дация земель и переорганизация сельского хозяйства; анализ информационных структур. Это позволило перейти от рассмотрения конкретных ситуаций к последовательному выделению про­цессов и тенденций, происходящих в регионе, и возможностей их дальнейшего развертывания.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Экспертные оценки однозначно показали, что проблему Байкальского региона неправиль­но рассматривать и пытаться решить вне учета новой экологической ориентации в мировом развитии. Борьба за судьбу Байкала, затянувшаяся на десятки лет, отчетливо показывает, что проблема давно вышла за пределы хозяйственной или научной сферы. Несмотря на многочис­ленные правительственные решения, выступления ученых и широкой общественности, не про­исходит кардинальных сдвигов ситуации: продолжается уничтожение уникальной экосистемы озера, существующих форм культуры и жизни.
'-ТекстЗаключительного акта был опубликован в ноябре 1988 г. иркутскими газетами "Восточно-Сибирская правда" и "Советская молодежь", а также выпущен ротапринтным способом отдельной брошюрой.

446
Заключительный акт экспертизы

Создание в регионе образца реализации новой экологической политики и прецедента в области системной организации хозяйства, права, структур власти и способа жизни может стать практическим средством активного включения СССР в мировую политику. Экспертиза, рассмот­рев и всесторонне оценив имеющиеся возможности, пришла к выводу о необходимости включе­ния Байкала, как уникального природного образования, в список объектов Мирового Наследия2.
Подобное решение предъявляет целый ряд требований и ограничений на формы хозяй­ствования, научной и политической жизни. Это тем более очевидно, если учесть, что, по дан­ным экспертного анализа, сохранение уникального экологического комплекса в существующих системах деятельности, структурах власти и правовых рамках невозможно.
Тщательный анализ оснований хозяйственного механизма, изучение причин его инерцион­ности показал антиэкологичность существующей системы производства и потребления в целом.

В частности, экспертиза установила:

необходимость структурной переорганизации промышленности в пользу ресурсосбере­
гающих производств, поддерживающих и сохраняющих экосистему;
практическую нерешенность проблемы с БЦБК в существующих структурах планирова-­
ния и распределения; анализ свидетельствует о том, что решения, не приводящие к изменению
технологических, организационных, плановых и других систем, вызывают лишь перенос источ­
ников разрушения и углубление экологической ситуации в целом. Ликвидация производства
целлюлозы в Байкальске может и должна стать прецедентом разрешения такого рода экологи-­
ческих узлов в принципе. В соответствии с этим в ходе экспертизы предложен вариант разре­-
шения создавшейся ситуации;
в области землепользования деградация земель достигла катастрофических масштабов,
что требует немедленных мер по переорганизации сельского хозяйства и реабилитации, ре­-
культивации нарушенных земель;
развертывание национальных парков, как показала экспертиза, является в данном слу-­
чае компромиссом, который отнюдь не решает проблему в принципе, а, напротив, представляет
собой замаскированную экспансию старых форм природопользования и хозяйственной дея-­
тельности.
Состояние других систем деятельности в целом аналогично и не может служить опорой для разрешения проблемной ситуации и следующего шага на пути развития.

БАЙКАЛЬСКИЙ РЕГИОН

В этих условиях процесс регионализации и путь регионального самоопределения пред­ставляется единственной серьезной альтернативой централизованному, единообразному и потому малоэффективному варианту экономических преобразований. Ориентация на регио­нальное развитие наполняет конкретным содержанием объявленную радикальную хозяйствен­ную реформу - в полном соответствии с характером и спецификой Байкальского региона. При этом несомненно, что создание разумного многообразия форм регионального хозяйствования может стать необходимым условием развития страны. И такой регион, как Байкальский, в силу своей уникальности, должен, очевидно, в первую очередь выработать свою, качественно от­личную от других, программу.
В ходе экспертизы специально анализировались разнообразные формы региональной орга­низации хозяйства. Наиболее перспективной, имеющей реальные шансы на осуществление, признана форма регионального хозрасчета. При этом установлено, что существенное условие правильной организации процесса регионализации - сохранение существующего админист­ративно-территориального деления.
- Следует различать две зоны: 1) Участок Мирового Наследия (здесь возможно коллегиальное управление Иркутского облисполкома и Совета Министров Бурятской АССР) и 2) Остальные территории Иркутской области, Бурятской АССР и Читинской области.

Заключительный ант экспертизы
447

Установлено, что сведение экологических проблем лишь к охране природы и изменению технологий искажает представление о сложности ситуации и, фактически, дезориентирует об­щественное мнение. Экологическая проблема, как было показано, есть не столько проблема охраны природы, сколько проблема обеспечения качества жизни и подъема культуры населе­ния. Реалистичность экологической региональной политики предполагает значительный подъем уровня и качества жизни.
Отличительной характеристикой Байкальского региона должно стать его превращение в плацдарм испытания новых форм организации науки, новых образцов экологического права, хозяйственной и общественной жизни,

НОВЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОРЯДОК И ПРАВО

В ходе экспертизы была выявлена назревшая необходимость в качественно иной структу­ре использования знаний и информации, развития наукоемких технологий, систем образова­ния, информационного обеспечения различных общественных сил.
Показано,, что идеология ПДК, других норм и ограничений, на которой построены суще­ствующие системь! контроля за состоянием природной среды, не может решить экологической ситуации. Представления о том, что выполнение требований по ПДК позволяет сохранять при­родную среду, вводят в заблуждение общественность и фактически разрешают экологические преступления.
В этой связи экспертиза отметила, что ситуация вокруг озера Байкал наглядно демонстри­рует постоянное смещение в сторону периферийных трудностей и ухода от подлинных, перво­степенных проблем, использование заранее недостоверных либо частичных данных и инфор­мации. Вследствие этого дезинформация и неверные оценки создавшегося положения приобрели массовый характер. Признана необходимость ликвидации социально и админист­ративно закрепленной монополии на знания и информацию. Необходимы новый экологичес­кий информационный порядок, который включил бы в себя свободное распространение ин­формации, снятие запретов на получение данных о влиянии изменений внешней среды на здоровье и качество жизни населения. Без введения такого порядка трансформация существу­ющих систем, безусловно, невозможна.
Вопрос о реализации проектов и программ принципиального изменения ситуации упира­ется в неразработанность правовых основ, экологического законодательства в целом. На экс­пертизе выявилась необходимость разработки новых разделов права - таких, как региональ­ное право, которое должно обеспечить возможность самоопределения региональных образований и самоуправления; экологическое право, гарантирующее воспроизводство есте­ственных основ существования человека; право переходного периода, дающего возможность осуществлять трансформацию и качественное изменение общественных систем.
Необходим закон о Байкале.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ЗАДАЧИ ИНТЕНСИФИКАЦИИ КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ

Важной характеристикой экологической ситуации на Байкале является дальнейшее разво­рачивание экологических общественных движений. Движения осуществляют крайне важную социокультурную функцию - выявляют зоны социальных и экологических напряжений, недо­ступных и неразрешимых в рамках действующей политической и административной системы.
Основным результатом деятельности экологических движений должно стать поднятие уровня регионального самосознания широких слоев населения.
Для реализации названных проектов и программ необходима высокая концентрация в ре­гионе культурного потенциала, представляющего основной ресурс развития. В этой связи рас-

448
Заключительный акт экспертизы

сматривались варианты развертывания междисциплинарных исследований, гуманитарных на­учных программ с привлечением международной научной общественности, возможности со­здания Международного экологического центра, Экологического университета нового типа, систем непрерывного экологического образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значимость выводов и результатов экспертизы будет обусловлена их дальнейшим исполь­зованием различными социальными группами. Представленность всех реально действующих в регионе сил в работе экспертизы обеспечивает качественно новую оценку ситуации, освобож­дая ее от частичных и искаженных взглядов, ликвидирует монополию на знания и информацию и дает потенциальную возможность последующего разворачивания региональных программ.
Экспертиза считает необходимым для наиболее полного включения результатов и выводов в общественную жизнь региона создание общественного регионального консультативного со­вета. В задачи совета входят: публикация и распространение результатов экспертизы (в том числе - приложений к Акту экспертизы); развитие регионального самосознания; формирова­ние основы для принятия разумных и обоснованных решений, отвечающих интересам региона.
Примечание. Данный Акт экспертизы является результатом анализа и обобщений работы экспертов, но не выражением общей и обязательной для них точки зрения. Каждый участник социально-экологической экспертизы может иметь особое мнение, отличающееся от выводов, изложенных в Акте.

Бурятский областной комитет КПСС
Иркутский областной комитет КПСС
Центральный комитет ВЛКСМ
Совет Министров Бурятской АССР
Иркутский облисполком
Академия наук СССР
Государственный комитет СССР по охране природы
Советский комитет по программе ЮНЕСКО
"Человек и биосфера"
Всероссийское общество охраны природы
Союз научных и инженерных обществ СССР
Газета "Известия"
Журнал ЦК ВЛКСМ "Смена"