1. Особо охраняемые природные территории

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия.

Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Различают следующие основные категории указанных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрологические парки и ботанические сады;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Всего в Российской Федерации на конец 2011 г. насчитывалось более 13 тысяч особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, общая площадь которых составляет 211 млн. га, а площадь сухопутной территории с внутренними водоемами (суша) – 200,4 млн. га, или 11,7% от площади России. Из них 11148 ООПТ регионального значения, общая площадь которых составляет 125,8 млн. га (7,3% от площади России) и 1598 ООПТ местного значения, общая площадь которых составляет 27 млн. га (1,6% от площади России).

Государственные природные заповедники

Система государственных заповедников является эталоном ненарушенных природных территорий. 102 государственных природных заповедника расположены на территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. В 2011 г. расширена территория государственного природного заповедника "Бастак" за счет отнесения к его территории земель лесного фонда площадью 35323,5 га в Смидовичском муниципальном районе Еврейской автономной области. Подробная информация о государственных природных заповедниках представлена на сайте Минприроды www.mnr.gov.ru.

Обеспечение установленного режима охраны в 98 заповедниках, находящихся в ведении Минприроды, осуществлялась службами охраны в количестве 2141 человек.

Службами охраны было составлено 4367 протоколов о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 54, незаконном сенокошении и выпасе скота – 55, незаконной охоте – 320, незаконном рыболовстве – 768, незаконном сборе дикоросов – 293, незаконном строительстве – 19, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2437, фактах загрязнения природных комплексов – 76, о нарушении особого режима охраны авиацией – 3, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 111.

У нарушителей было изъято продукции незаконного природопользования: 1252 кг рыбы, 509,5 кг дикоросов, 2,9 куб. м древесины. Кроме того, установлены факты браконьерской добычи 74 экз. копытных зверей, в том числе 4 пятнистых оленей (вид занесен в Красную книгу Российской Федерации), 35 экз. ондатры, а также 1 белого медведя (вид занесен в Красную книгу Российской Федерации).

Всего с нарушителей в 2011 г. в административном порядке по постановлениям должностных лиц заповедников взыскано 3122,3 тыс. руб. штрафов и 683,6 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.

По выявленным нарушениям было возбуждено 99 уголовных дел, 35 нарушителей по приговорам судов привлечены к уголовной ответственности. Задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 163 единиц огнестрельного оружия.

Национальные парки

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. 42 национальных парка расположены на территории 12 республик, 5 краев, 19 областей, 1 города федерального значения.

Первоочередной задачей национальных парков является охрана природных комплексов и объектов. Эта работа осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территорий, работники которой входят в штат национальных парков.

В 2011 г. специальные государственные инспекции по охране территорий (службы охраны) действовали в 41 национальном парке. Фактическая общая численность инспекторского состава составляла 1496 чел.

Службами охраны национальных парков в 2011 году было составлено протоколов о различных нарушениях установленного режима – 4839, в том числе: о самовольных порубках – 173, незаконной охоте – 210, незаконном рыболовстве – 820, незаконном сборе дикоросов – 36, самовольном захвате земли – 12, незаконном строительстве – 33, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2386, фактах загрязнения природных комплексов – 157, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 532.

Зарегистрирована браконьерская добыча 26 копытных зверей и 2 экз. соболя. Всего с нарушителей в административном порядке взыскано по постановлениям должностных лиц национальных парков штрафов на сумму 3675 тыс. руб. и 5272 тыс. руб. по предъявленным должностными лицами национальных парков искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам. 52 нарушителя, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. У задержанных нарушителей изъята 101 единица огнестрельного оружия.

Подробная информация о национальных парках представлена на сайте Минприроды www.mnr.gov.ru.

Государственные природные заказники

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. В Российской Федерации учрежден 71 государственный природный заказник федерального значения (общая площадь 13,05 млн. га, площадь суши (с внутренними водоемами) – 10,1 млн. га (0,59% площади России), морская акватория – 2,9 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения располагались на территориях 9 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов.

В 2011 году учреждены: государственный природный заказник федерального значения «Долина дзерена» общей площадью 213838 га в Борзинском и Забайкальском районах Забайкальского края и государственный природный заказник федерального значения «Позарым» общей площадью 253742,5 га в Таштыпском районе Республики Хакасия. Заказники отнесены к ведению Минприроды России. Минприроды России через подведомственные федеральные государственные учреждения (государственные природные заповедники и национальные парки) осуществляло в 2011 г. управление и охрану территорий 50 государственных природных заказников федерального значения, а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории этих заказников.

На территориях 24 государственных природных заказников федерального значения, находившихся под охраной государственных инспекций соответствующих заповедников, в 2011 г. составлен 991 протокол о нарушениях природоохранного режима. Основными нарушениями являлись незаконное нахождение, проход и проезд по территории заказника, незаконные охота и рыболовство, а также, загрязнение природных комплексов, нарушение правил пожарной безопасности в лесах, незаконная рубка деревьев и кустарников.

У нарушителей было изъято 92 ед. оружия - сетей, бредней и других незаконных орудий рыболовства – 589 шт., капканов, петель и иных самоловов – 256 шт., 2,9 куб. м древесины, 20,2 кг дикоросов, 882 кг рыбы, выявлен отстрел 9 голов копытных зверей и добыча 33 экз. ондатры. Информация о государственных природных заказниках федерального значения представлена на сайте Минприроды www.mnr.gov.ru.

Памятники природы

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Подобно заказникам эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне.

По состоянию на конец 2011 г. 20 памятников природы федерального значения занимали площадь 25,6 тыс. га. Памятники природы располагались на территориях 1 республики, 1 края и 11 областей. Государственный контроль в области функционирования памятников природы федерального значения осуществляет Росприроднадзор. Дополнительная информация о памятниках природы федерального значения представлена на сайте Минприроды www.mnr.gov.ru.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Лечебно-оздоровительные местности и курорты относятся к отдельной самостоятельной категории особо охраняемых природных объектов и территорий, использование и защита которых имеет свои особенности. Признание территорий лечебно- оздоровительными местностями и курортами, особенности и порядок пользования природными лечебными ресурсами (ПЛР) этих территорий определяет Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ “О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах”. Лечебно- оздоровительными местностями и курортами признано значительное число территорий России.

В благоприятных климато-географических зонах региона Кавказских Mинеральных Bод, Черноморского побережья Кавказа, на Северо-Западе и в Средней полосе России, в Калининградской области, на Алтае, Урале, в Сибири, Приморье и других регионах располагается большинство санаторно-курортных организаций (СКО). Это – санатории, санаторные оздоровительные лагеря, санатории для родителей с детьми, детские санатории, бальнео-, грязе- и водолечебницы. Санитарный режим в пределах округа и зон санитарной охраны курортов и месторождений определяется правительственными постановлениями, которые устанавливают границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны.

Результаты наблюдений свидетельствуют об экологическом благополучии большинства лечебно-оздоровительных местностей, территорий курортов и месторождений ПЛР, что достигнуто благодаря своевременному осуществлению плановых предупредительных мер по ограничению вредных воздействий на окружающую среду.

Экологически благополучными признаны, например, курорты “Аршан” и “Горячинск” в Республике Бурятия, санаторий “Новый Источник” в Вологодской области, ОАО ‘Курорт “Русь” в Иркутской области, ООО “Санаторий “Воробьево” в Калужской области, ЗАО “Санаторий “Нижне-Ивкино” в Кировской области, ЗАО “Санаторий “Ключи” в Пермском крае, ЗАО “Курорт “Старая Русса” в Новгородской области, ОАО “Санаторий “Вешенский” и другие в Ростовской области, ОАО “Санаторий “Чувашия” в Чувашской Республике, ЗАО “Санаторий им. В. В. Воровского” в Ярославской области и др. Санитарный режим в пределах округа и зон санитарной охраны курортов и месторождений определяется правительственными постановлениями, которые устанавливают границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны.

Ботанические сады и дендрологические парки

Ботанические сады и дендрологические парки представляют собой самостоятельную категорию особо охраняемых природных территорий, в задачи которых, согласно Федеральному закону “Об особо охраняемых природных территориях”, входит “создание специальных коллекций растений в целях сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности”.

Деятельность ботанических садов (БС) и дендрологических парков (ДП) России регулируется Советом ботанических садов России (СБСР), который объединяет около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и др.).

Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет более 7 тыс. га. БС и ДП России играют важную роль в развитии научных исследований, образовании школьников и студентов, обеспечении рекреационных потребностей населения.  Территории ботанических садов и дендропарков находятся под постоянным воздействием как природных, так и антропогенных факторов. Данные регулярного анкетирования БС и ДП свидетельствуют о том, что на протяжении ряда лет в ботанических садах и дендропарках страны сохраняется неблагоприятная экологическая ситуация, обостряющаяся в результате недостаточного финансирования (табл. 4.6).

В числе наиболее острых факторов экологического риска чаще других указывается загрязнение атмосферного воздуха (более 70% случаев). Постоянно увеличивается число респондентов, отмечающих в качестве одного из основных факторов формирования проблемных ситуаций недостаточное финансирование БС и ДП. Отсутствие проблемных экологических ситуаций в большинстве случаев обусловлено расположением объектов за пределами населенных пунктов и, как следствие, низкой антропогенной нагрузкой.

Таковы немногочисленные примеры благоприятных экологических ситуаций (Дендрологический парк Крапивенского лесхоза-техникума в с. Селиваново Тульской области, Дендрологический парк “Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений” в п/о Мещерка Липецкой области и др.).

Однако при этом, отмечаются значительные негативные изменения экологической обстановки близ этих территорий: так, в Полярно-альпийском ботаническом саду-институте Кольского НЦ РАН (г. Кировск) наблюдается увеличение концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, обусловленное влиянием вредных выбросов комбината ОАО “Кольская ГМК”.

Загрязнение воздуха представляет серьезную угрозу коллекциям растений в БС и ДП многих городов (Волгоград, Екатеринбург, Казань, Кемерово, Москва, Нижний Новгород, Пермь, Томск, Чита и др.). Загрязнение водоемов отмечается в БС и ДП городов Архангельск, Барнаул, Волгоград, Йошкар-Ола, пос. Садовый. Ущерб коллекциям растений наносит подтопление территорий БС и ДП в Калининграде, Красноярске, Майкопе, Пятигорске, Якутске, на Соловецких островах.

Отсутствие финансовой возможности организовать охрану территорий приводит к их захламлению и загрязнению бытовыми отходами, организации несанкционированных свалок на границах с территориями БС и ДП, расхищению и уничтожению коллекционного материала местным населением во многих БС и ДП России. Для сохранения системы БС и ДП, являющихся в соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” национальным достоянием, необходимо обеспечить закрепление за ними статуса ООПТ федерального значения.

В настоящее время именно неопределенность статуса большинства БС и ДП лежит в основе комплекса вышеперечисленных проблем. Придание статуса ООПТ будет способствовать соблюдению в отношении БС и ДП правовых норм и создаст условия для сохранения и восстановления их уникальных коллекций, охраны территорий и возрождения роли БС и ДП как важнейших научно-исследовательских и образовательных центров страны.