Озеро Байкал: последнее предупреждение России от ЮНЕСКО

Россия получила последнее предупреждение Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО перед запуском процедуры включения озера Байкал в «черный список» объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой.

Опубликованный проект решения 44-ой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО по озеру Байкал – последнее предупреждение в адрес Российской Федерации перед запуском процедуры включения уникального природного объекта в «черный список» объектов Всемирного наследия, находящихся под угрозой, заявляют представители международной экологической коалиции «Реки без границ» (Rivers without Boundaries).

Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО опубликовал проекты решений предстоящей сессии, которая пройдет во второй половине июля в Фучжоу (Китай) в онлайн-режиме. Если проект решения в отношении озера Байкал будет принят без изменений, то у Российской Федерации останется полгода до 1 февраля 2022 года, чтобы убедить в международную организацию в своей способности эффективно устранять угрозы, нависшие сейчас над Байкалом.

«С момента признания Байкала уникальным объектом Всемирного природного наследия почти каждый год Комитет Всемирного наследия ЮНЕСКО пытается добиться от Российской Федерации введения по-настоящему эффективных мер по охране Байкала, – отмечает международный координатор экологической коалиции «Реки без границ» Евгений Симонов. – Так, за последние два года российские чиновники, получив тринадцать (!) запросов о серьезных байкальских проблемах и нарушениях, ответили ЮНЕСКО всего одной отпиской, а тем временем ослабление охраны Байкала и деградация экосистем озера шло своим чередом. Внесение в список «Наследие в опасности» может стать мощным стимулом для выработки и реализации действенных мер по охране Байкала в соответствии с Конвенцией по охране всемирного наследия и так и не выполненными «байкальскими» поручениями президента РФ 2019 года».

В проекте решения 44-ой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО по озеру Байкал отмечаются главные на сегодняшний момент угрозы объекту наследия: реализуемые без надлежащей экологической оценки и согласования со стороны Центра Всемирного наследия ЮНЕСКО экологически необоснованное регулирование уровня воды в озере; строительный бум на берегу Байкала, даже в пределах особо охраняемых природных территорий; беспорядочные действия по ликвидации отходов Байкальского ЦБК; неконтролируемое развитие особых экономических зон в контуре объекта Всемирного наследия. Обеспокоенность Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО также вызывают планы Монголии по строительству плотин и водохранилищ в бассейне реки Селенга, которые могут существенно повлиять на функционирование байкальских экосистем.

«Байкал в последние годы все отчетливее приобретает черты территории без хозяина и единого плана управления, – уверен российский координатор экологической коалиции «Реки без границ», член Ангаро-Байкальского бассейнового совета Александр Колотов. – Байкал разорван на два федеральных округа, на два субъекта Федерации, его пытаются одновременно регулировать, охранять и эксплуатировать бессчетные ведомства федерального и регионального уровня, и в итоге отсутствие координации делает невозможным выстраивание единой планомерной системы управления объектом, что является главным требованием к менеджменту объектов Всемирного наследия».

Список объектов всемирного наследия, находящихся под угрозой, неофициально считается «черным списком» ЮНЕСКО, поскольку демонстрирует неспособность государства-участника Конвенции об охране всемирного наследия самостоятельно обеспечить защиту объекта культурного или природного достояния человечества на своей территории. Для объектов, попавших в такой список, государство-хозяин совместно с ЮНЕСКО разрабатывает специальный план по исправлению ситуации, а мировое сообщество помогает его реализации.

Вопрос о включении озера Байкал в «черный список» ЮНЕСКО предлагается рассмотреть на 45-й сессии Комитета Всемирного наследия, которая состоится в России во второй половине июня 2022 года.

Проект решения 44-ой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО по озеру Байкал

(сначала оригинальный текст на английском языке, затем неофициальный перевод на русский язык от коалиции «Реки без границ»)

107 Lake Baikal (Russian Federation (N 754)

Factors affecting the property identified in previous reports

  • Gas and oil pipeline project across the World Heritage property in 2006 (issue resolved)
  • Management Systems/Management Plan (lack of adequate management system)
  • Legal framework (uncertain legal protection)
  • Pollution from paper mill and domestic wastewater
  • Illegal activities (timber harvesting, construction on the lake shore, sale of land)
  • Impacts of tourism/visitor/recreation (tourism development)
  • Fire (wildfires in the Baikal region in 2015)
  • Upstream planned and existing dam infrastructure in Russia and Mongolia

Illustrative material see page https://whc.unesco.org/en/list/754/

Current conservation issues

On 29 November 2019, the State Party submitted a report on the state of conservation of the property, available at https://whc.unesco.org/en/list/754/documents, reporting the following:

  • The previously permitted expansion of water level limits in Lake Baikal (2016-2017) was extended by a Decree (December 27, 2017) “On maximum and minimum values of the water level in Lake Baikal in 2018-2020”;
  • Due to persisting low-water conditions, measures were introduced to minimise lake level fluctuations;
  • An assessment of the impact on the Outstanding Universal Values (OUV) of the property from the water level regime concluded that from 2014-2019 no damage was caused to the environment by ranges of fluctuations in the Lake Baikal level;
  • •The joint Russian-Mongolian working group noted the importance of implementing comprehensive environmental, social and economic assessment of any planned hydro-technical facilities to identify risks to Lake Baikal and its tributaries and has agreed to analyse the cumulative effect of planned projects, water resources and electricity consumption over the next 20 years;
  • A significant decrease in fish stocks in several parts of the lake, adjacent lakes and rivers, as well as continued eutrophication is reported;
  • A draft Action Plan to improve the system for forest fire protection was developed.

The World Heritage Centre sent several letters to the State Party, requesting clarification regarding third party information raising concerns about following issues:

  • On 2 April 2019, regarding potential weakening of the regulations on allowable levels of pollutants discharging into Lake Baikal;
  • On 26 February 2020, regarding various issues including eutrophication, invasive species, pollution, uncontrolled tourism and proposed weakening of regulations;
  • On 23 April 2020, regarding selection without a proper competitive process of a company for the liquidation of the toxic waste from the former Baikalsk Pulp and Paper Mill (BPPM);
  • On 13, 22 and 30 July and 7 August 2020, regarding proposed new legislation that would allow certain investment projects to be exempted from the compulsory Environmental Impact Assessment (EIA) procedures; new legislation removing the requirement to undertake impact assessment for certain infrastructure projects; the new draft of the “List of activities prohibited in the Central Ecological zone of the Baikal Nature Territory”, which would exempt certain investment projects, and proposed amendments to the “Law on the Protection of Lake Baikal” facilitating conversion of forest lands;
  • On 16 September 2020, regarding legislative modifications to remove binding limits of the water level fluctuation of Lake Baikal mandated by the Law on the Protection of Lake Baikal and further on 2 November 2020 regarding allowable limits for dam flow and resulting fluctuations in the level of Lake Baikal;
  • On 11 January 2021, regarding the amendment of the “List of Activities Prohibited at Lake Baikal Nature Territory” to potentially allow more economic activities within the property and further weakening of environmental regulations;
  • On 19, 25 January and 30 March 2021, regarding the modifications to federal law pertaining to the allowable water level fluctuations of Lake Baikal among other weakening of regulatory restrictions, as well as other threats that continue to affect the property.

The State Party replied on 15 April 2021, noting that in 2018 new boundaries of the Lake Baikal water protection zone were approved, which resulted in exclusion of some additional inter-settlement areas, but that this is not expected to result in any negative impact on the property. Regarding the water level fluctuations, it is reported that a permanent regulatory document is currently being considered, which would provide for an extended range of water level regulation under conditions of extreme high or extreme low water level.

On 15 March 2019, the World Heritage Centre sent a letter to the State Party of Mongolia requesting clarification regarding third party information about the current status of the Regional Environmental Assessment (REA) for the planned hydropower projects in Mongolia. The State Party of Mongolia replied on 4 April 2019 providing updated Terms of Reference (ToR) of the REA and confirming that it will include many elements of a Strategic Environmental Assessment (SEA), and on 17 May 2019, outlining the planned process for the development of the REA for the Shuren and Orkhon projects and the requested additional study on biodiversity impacts of the planned Egiin Gol hydropower plant project (EGHPP).

On 18 November 2019, the State Party of Mongolia sent further information on the implementation of Decision 42 COM 7B.76. A French and Mongolian consortium has been selected to conduct the additional 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of Selenge River and Lake Baikal, and the joint Mongolian-Russian Working Group has agreed on the ToR for the REA. At the time of preparing this report, no additional information has been provided to the World Heritage Centre.

Analysis and Conclusions of the World Heritage Centre and IUCN

A number of factors have continued to negatively affect the property resulting in continued deterioration of its ecological condition. Of particular concern is the weakening of existing regulatory framework through amendments to existing laws, and the introduction of new legislation that would relax allowable levels of pollutants. While some of these proposed changes have not been approved yet, the scale of the weakening of the regulatory provisions, at the time when the property’s ecological condition continues to deteriorate, is such that it can be concluded that, if all these legislative changes proceed, the property would face potential danger in line with Paragraph 180(b) i) and iv) of the Operational Guidelines. It is therefore recommended that the World Heritage Committee urge the State Party to undertake a comprehensive review of all proposed legislative changes and their interdependencies that could potentially affect the property, and urge it not to approve any changes that would dilute the existing protection regime of the property. It is further recommended that based on this review, the Law on the Protection of Lake Baikal is strengthened to ensure the protection of the OUV of the property through a cross-sectoral approach.

While the information provided by the State Party regarding the measures undertaken to minimise water level fluctuations following a number of years of drought in the region causing low lake levels is noted, it is regrettable that the Committee’s request to undertake a complete and comprehensive EIA of the impacts of existing water use and management regulations on the OUV of the property has not been implemented. This is of particular concern given the confirmation by the State Party that a permanent regulatory document that provides for an extended range of water level regulation is currently being considered. While the information that the research project on the links between water levels and the ecological conditions of the Lake did not observe any damage on the environment is noted, such assessment cannot replace a comprehensive EIA, requested by the Committee. It is recommended that the Committee urge the State Party to revoke any amendments which allow changes of the limits on fluctuation and not to approve any further regulatory changes until the impacts of all existing water use and management regulations on the OUV of the property are fully understood through a complete and comprehensive EIA.

It is also regrettable that the State Party did not provide any further information on the different projects developed in the different Special Economic Zones (SEZ) located within or overlapping with the property, nor on the EIA. The reported increase of illegal constructions on the lake shore, even within protected areas, is also of major concern. It is recommended the Committee reiterate its request to submit as a matter of urgency a SEA for all SEZs regarding existing and future developments and their cumulative impacts on the OUV of the property and urges the State Party to address the problem of illegal constructions.

It is further regrettable that no information has been provided by the State Party regarding the planned EIA for the remediation of the former BPPM site. It is recommended that the Committee reiterate its request to the State Party to develop and submit this EIA and, ensure that the best possible options are chosen in terms of selection of technologies and implementing entities.

While welcoming efforts to address forest fire protection, no information was provided on the assessment of impacts of forest fires on the lake ecosystem, as requested by the Committee.

It is further recommended that the Committee request the State Party to invite a joint World Heritage Centre/IUCN Reactive Monitoring mission to the property to assess the increasing deterioration of the ecological conditions of the property and to review the threat posed to it by the different legislative changes, the existing and proposed developments in the SEZ and the remediation plans for the former BPPM, ensuring that, given the complexity of the issues, the mission can meet with all the relevant national and regional authorities and has access to all relevant legislative documents. It is further recommended that, in order to be able to assess the full range of issues potentially affecting the hydrological and ecological conditions of the property, the mission should be given an opportunity to discuss relevant issues with the representatives of the State Party of Mongolia through appropriate means. State of conservation of properties WHC/21/44.COM/7B, p. 294 inscribed on the World Heritage List

The report by the State Party of Mongolia that the ToR for the REA for Shuren and Orkhon hydropower projects have now been finalised and an international consortium will conduct a separate 15-month study on potential impacts of the EGHPP project on the biodiversity of the property, are noted. While the confirmation that the REA will include elements of an SEA, as well as cumulative impact assessment, energy and water option studies, as well as legal and institutional assessments, is welcomed, it remains unclear how this process would specifically address the Committee’s request to the States Parties to develop a transboundary SEA. It is therefore recommended that the Committee reiterate its requests to the States Parties in this regard.

Draft Decision: 44 COM 7B.107

The World Heritage Committee,

•              1. Having examined Document WHC/21/44.COM/7B,

•              2. Recalling Decisions 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 and 42 COM 7B.76, adopted at its 39th (Bonn, 2015), 40th (Istanbul/UNESCO, 2016), 41st (Krakow, 2017) and 42nd (Manama, 2018) sessions respectively,

•              3. Notes with utmost concern several proposed amendments to existing legislation and new laws, which would significantly weaken the existing regulatory framework in terms of requirements for impact assessments and allowable levels of pollutants, and considers that the scale of this weakening of the regulatory provisions, at the time when the property’s ecological conditions continue to deteriorate, is such that, if all proposed changes proceed, the property would face potential danger in line with Paragraph 180(b) i) and iv) of the Operational Guidelines;

•              4. Requests the State Party to undertake a comprehensive review of all proposed legislative changes and their interdependencies, that could potentially affect the property and urges the State Party not to approve any changes that would weaken the existing protection regime of the property and strengthen the Law on the Protection of Lake Baikal to ensure that the protection of the Outstanding Universal Value (OUV) of the property can be guaranteed through a cross-sectoral approach;

•              5. Notes the information provided by the State Party that no damage has been observed on the environment as a result of measures taken on water level fluctuations, but regrets that its request to undertake a complete and comprehensive Environmental Impact Assessment (EIA) of the impacts of existing water use and management regulations on the OUV of the property has not been implemented;

•              6. Urges again the State Party to revoke all amendments introducing changes of the limits on fluctuation and not to introduce any further regulatory changes providing for further extension of the range of allowed water level fluctuation until the impacts of all existing water use and management regulations on the OUV of the property are fully understood through a complete and comprehensive EIA and also requests the State Party to submit the EIA to World Heritage Centre for review by IUCN;

•              7. Also regrets that no information has been provided by the State Party regarding the remediation of the former Baikalsk Pulp and Paper Mill (BPPM) site, nor regarding the planned EIA for this process, and reiterates its request to the State Party to develop and submit this EIA including an assessment of possible options for the future uses of the site and their potential impacts on the OUV of the property, for review by IUCN, and also urges the State Party to ensure that the best possible options are chosen in terms of selection of technologies and implementing entities;    

•              8. Regrets once again that the State Party did not submit either the results of the EIAs for each Special Economic Zone (SEZ) located within or overlapping with the property or a Strategic Environmental Assessment (SEA) for all SEZs regarding existing and future developments and their cumulative impacts on the OUV of the property, and further urges the State Party to complete these assessments as a matter of priority and to submit them to the World Heritage Centre, for review by IUCN, as soon as they are available;

•              9. Expresses concern about the reported increase of illegal constructions on the lake shore, even within protected areas and urges furthermore the State Party to address this threat as a matter of urgency;

•              10. Welcomes the draft action plan to improve the system for forest fire protection within the property, and also reiterates its request to the State Party to also provide an update on the assessment of impacts of forest fires on the lake ecosystem;

•              11. Takes note of the information provided by the State Party of Mongolia that the Terms of Reference for the Regional Environmental Assessment for the proposed Shuren and Orkhon hydropower projects have been finalized, and further requests the State Party to clarify how this process will be linked with the development of a transboundary SEA, as requested by the Committee;

•              12. Acknowledges the further progress on the planned study on the impacts of the Egiin Gol hydropower plant project (EGHPP) on the biodiversity of the property, and further reiterates its request to the State Party of Mongolia to take into account the findings and recommendations of the 2015 mission, especially regarding assessing impacts on the habitats of endangered migratory freshwater species of the Selenga/Lake Baikal complex, and to submit this study to the World Heritage Centre, for review by IUCN, as soon as it is available;

•              13. Reiterates furthermore its request to the States Parties of Mongolia and the Russian Federation to implement the recommendations of the 2015 mission as well as the requests in Decisions 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 and 42 COM 7B.76, and to jointly develop a transboundary SEA for any existing and planned hydropower and water management projects ensuring that its results guide the elaboration of EIAs of any specific individual projects, including the planned Shuren hydropower and Orkhon river projects;

•              14. Requests furthermore the State Party of the Russian Federation to invite a joint World Heritage Centre/IUCN Reactive Monitoring mission to the property to review the threat posed to it by the different legislative changes, the existing and proposed developments in the SEZ and the remediation plans for the former BPPM, ensuring that, given the complexity of the issues, the mission members can meet with all the relevant national and regional authorities and has access to all relevant legislative documents, including the abovementioned comprehensive review of recent legislative changes, which should be compiled prior to the mission;

•              15. Requests moreover the States Parties of the Russian Federation and Mongolia to organize a meeting, through appropriate means, with the Reactive Monitoring mission team to allow the mission to assess the full range of issues potentially affecting the hydrological and ecological conditions of the property;

16. Finally requests the State Party to submit to the World Heritage Centre, by 1 February 2022, an updated report on the state of conservation of the property and the implementation of the above, for examination by the World Heritage Committee at its 45th session in 2022, with a view to considering in the absence of substantialprogress in addressing the above, the possible inscription of the property on the List of World Heritage in Danger.

WHC/21/44.COM/7B, page 292

https://whc.unesco.org/document/187771

 

 

Неофициальный перевод на русский язык от коалиции «Реки без границ»:

      

ОЗЕРО БАЙКАЛ (РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ)

        

Факторы, влияющие на объект, указанные в предыдущих отчетах

  • Проект газо- и нефтепровода через объект всемирного наследия в 2006 г. (проблема решена)
  • Системы управления / План управления (отсутствие адекватной системы управления)
  • Правовая база (неопределенная правовая защита)
  •  Загрязнение от БЦБК и бытовых сточных вод.
  • Незаконная деятельность (заготовка древесины, строительство на берегу озера, продажа земли)
  • Воздействие туризма / посетителей / отдыха (развитие туризма)
  • Пожар (лесные пожары в Байкальском регионе в 2015 г.)
  • Планируемая и существующая инфраструктура плотин (ГЭС) в России и Монголии.

29 ноября 2019 года государство-участник представило отчет о состоянии сохранности объекта, доступный по адресу https://whc.unesco.org/en/list/754/documents, в котором сообщается следующее:

  • Ранее разрешенное расширение пределов колебаний уровня воды в озере Байкал (2016-2017 гг.) было продлено Постановлением Правительства РФ (27 декабря 2017 г.) «О максимальных и минимальных значениях уровня воды в озере Байкал на 2018-2020 годы»;
  • Из-за сохраняющегося маловодья были приняты меры по минимизации колебаний уровня озера;
  • Оценка воздействия режима уровня воды на выдающиеся универсальные ценности (ВУЦ) объекта пришла к выводу, что с 2014 по 2019 гг. окружающей среде не было нанесено никакого ущерба из-за диапазонов колебаний уровня озера Байкал;
  • Совместная российско-монгольская рабочая группа отметила важность проведения комплексной экологической, социальной и экономической оценки любых планируемых гидротехнических сооружений для выявления рисков для озера Байкал и его притоков и согласилась проанализировать кумулятивный эффект от запланированных проектов, водопотребления и потребления электроэнергии в ближайшие 20 лет;
  •  Сообщается о значительном сокращении рыбных запасов в некоторых частях озера, прилегающих озерах и реках, а также о продолжающейся эвтрофикации;
  •  Разработан проект Плана действий по совершенствованию системы защиты лесов от пожаров.

Центр всемирного наследия направил государству-участнику несколько писем с просьбой дать разъяснения относительно информации третьих лиц, выражающих озабоченность по следующим вопросам (примечание переводчика: перечислено 13 запросов в адрес РФ):

  • 2 апреля 2019 г. о возможном ослаблении нормативов допустимых уровней сброса загрязняющих веществ в озеро Байкал;
  • 26 февраля 2020 года по различным вопросам, включая эвтрофикацию, инвазивные виды, загрязнение, неконтролируемый туризм и предлагаемое ослабление правил;
  • 23 апреля 2020 года относительно выбора без надлежащего конкурса компании для ликвидации токсичных отходов бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК);
  • 13, 22 и 30 июля и 7 августа 2020 года в отношении предлагаемого нового законодательства, которое позволит исключить определенные инвестиционные проекты из-под обязательной процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС); новое законодательство, отменяющее требование о проведении оценки воздействия для определенных инфраструктурных проектов; новый проект «Перечня видов деятельности, запрещенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории», который исключает определенные инвестиционные проекты, и предлагает поправки к федеральному закону «Об охране озера Байкал», способствующие преобразованию лесных земель;
  • 16 сентября 2020 года о внесении изменений в законодательство для снятия обязательных пределов колебания уровня воды в озере Байкал, предусмотренных федеральным законом «Об охране озера Байкал, и 2 ноября 2020 года относительно допустимых ограничений для расхода ГЭС и связанных с этим колебаний уровня озера Байкал;
  • 11 января 2021 г., в связи с внесением поправки в «Список видов деятельности, запрещенных на Байкальской природной территории», чтобы потенциально разрешить более активную хозяйственную деятельность на территории и дальнейшее ослабление экологических норм;
  • 19, 25 января и 30 марта 2021 года в отношении изменений в федеральном законе, касающихся допустимых колебаний уровня воды в озере Байкал, среди прочего ослабления нормативных ограничений, а также других угроз, которые продолжают влиять на объект.

Государство-участник ответило 15 апреля 2021 года, отметив, что в 2018 году были утверждены новые границы водоохранной зоны озера Байкал, в результате чего были исключены некоторые дополнительные межпоселковые зоны, но не ожидается, что это приведет к какому-либо негативному воздействию на объект. Что касается колебаний уровня воды, сообщается, что в настоящее время рассматривается постоянный нормативный документ, который предусматривает расширенный диапазон регулирования уровня воды в условиях экстремально высокого или крайне низкого уровня воды.

15 марта 2019 года Центр всемирного наследия направил письмо государству-участнику Монголии с просьбой разъяснить информацию третьей стороны о текущем статусе Региональной экологической оценки (РЭО) для планируемых гидроэнергетических проектов в Монголии. Государство-участник из Монголии ответило 4 апреля 2019 года, предоставив обновленное техническое задание (ТЗ) РЭО и подтвердив, что оно будет включать многие элементы стратегической экологической оценки (СЭО), а 17 мая 2019 года объяснило запланированный процесс для разработка РЭО для проектов Шурен и Орхон и запрошенное дополнительное исследование воздействия на биоразнообразие планируемого проекта гидроэлектростанции Эгийн Гол (ЭГГЭС).

18 ноября 2019 года государство-участник Монголия направило дополнительную информацию о выполнении Решения 42 COM 7B.76. Был выбран французско-монгольский консорциум для проведения дополнительного 15-месячного исследования потенциального воздействия проекта EGHPP на биоразнообразие реки Селенги и озера Байкал, а совместная монгольско-российская рабочая группа согласовала техническое задание на РЭО. На момент подготовки настоящего отчета никакой дополнительной информации в Центр всемирного наследия предоставлено не было.

Анализ и выводы Центра всемирного наследия и МСОП

Ряд факторов продолжал отрицательно влиять на объект, что привело к постоянному ухудшению его экологического состояния. Особую озабоченность вызывает ослабление существующей нормативно-правовой базы вследствие поправок к существующим законам и принятия нового законодательства, которое снизит допустимые уровни загрязняющих веществ. Хотя некоторые из этих предложенных изменений еще не утверждены, масштабы ослабления нормативных положений в то время, когда экологическое состояние объекта продолжает ухудшаться, таковы, что можно сделать вывод, что, если все эти законодательные изменения продолжатся, объект наследия может столкнуться с потенциальной опасностью в соответствии с параграфом 180 (b) i ) и iv)

НПА. Поэтому рекомендуется, чтобы Комитет всемирного наследия призвал государство-участник провести всесторонний анализ всех предлагаемых законодательных изменений и их взаимозависимостей, которые потенциально могут повлиять на объект, и призвал его не утверждать какие-либо изменения, которые ослабят существующий режим охраны объекта. Далее рекомендуется, чтобы на основе этого анализа был усилен закон «Об охране озера Байкал», чтобы обеспечить защиту ВУЦ объекта посредством межведомственного подхода.

Хотя информация, предоставленная государством-участником относительно мер, принятых для сведения к минимуму колебаний уровня воды после нескольких лет засухи в регионе, вызывающих низкий уровень воды в озере, отмечена, вызывает сожаление тот факт, что просьба Комитета о проведении полной и всеобъемлющей ОВОС воздействие существующих правил водопользования и управления (водными ресурсами) на ВУЦ объекта не была реализована. Это вызывает особую озабоченность, учитывая подтверждение государством-участником того, что постоянно действующий нормативный документ, который предусматривает расширенный диапазон регулирования уровня воды, рассматривается в настоящее время. Хотя информация о том, что научное исследование о связи между уровнями воды и экологическим состоянием озера не выявило какого-либо ущерба окружающей среде, отмечается, что такая оценка не может заменить комплексную ОВОС, запрошенную Комитетом. Комитету рекомендуется призвать государство-участника отменить любые поправки, которые позволяют изменять пределы колебаний, и не утверждать какие-либо дальнейшие нормативные изменения до тех пор, пока не будут полностью поняты воздействия всех существующих правил водопользования и управления на ВУЦ объекта через полную и всестороннюю ОВОС.

Также вызывает сожаление тот факт, что государство-участник не предоставило никакой дополнительной информации о различных проектах, разработанных в различных особых экономических зонах (туристско-рекреационного типа - ОЭЗ ТРТ), расположенных в пределах объекта или пересекающихся с ним, а также об ОВОС (этих проектов).

Сообщения про увеличение количества незаконных построек на берегу озера, даже в пределах особо охраняемых территорий, также вызывают серьезную озабоченность. Комитету рекомендуется повторить свой запрос о срочном представлении СЭО для всех ОЭЗ в отношении существующих и будущих проектов развития и их совокупного воздействия на ВУЦ объекта и настоятельно призывает государство-участник решить проблему незаконного строительства.

Кроме того, вызывает сожаление тот факт, что государство-участник не предоставило никакой информации о планируемой ОВОС по реабилитации бывшего участка БЦБК. Рекомендуется, чтобы Комитет повторил свою просьбу к государству-участнику разработать и представить эту ОВОС и обеспечить выбор наилучших возможных вариантов с точки зрения выбора технологий и организаций-исполнителей.

Приветствуя усилия по защите от лесных пожаров, никакой информации об оценке воздействия лесных пожаров на экосистему озера в соответствии с просьбой Комитета представлено не было.

Кроме того, рекомендуется, чтобы Комитет обратился к государству-участнику с просьбой пригласить на объект совместную миссию Центра всемирного наследия / МСОП по реактивному мониторингу для оценки ухудшающегося экологического состояния объекта и изучения угрозы, создаваемой для него различными законодательными актами и их изменениями, существующими и предлагаемыми проектами в ОЭЗ и планами рекультивации территории БЦБК, гарантируя, что, учитывая сложность вопросов, миссия может встретиться со всеми соответствующими национальными и региональными органами власти и иметь доступ ко всем соответствующим законодательным документам. Далее рекомендуется, чтобы для того, чтобы иметь возможность оценить весь спектр вопросов, потенциально влияющих на гидрологические и экологические условия объекта, миссии должна быть предоставлена ​​возможность обсудить соответствующие вопросы с представителями Государства-участника Монголии через соответствующие средства. 

Отчет государства-участника Монголии о том, что ТЗ для РЭО для гидроэнергетических проектов Шурен и Орхон в настоящее время завершены, и международный консорциум проведет отдельное 15-месячное исследование потенциального воздействия проекта EGHPP на биоразнообразие объекта, отмечены. Хотя подтверждение того, что РЭО будет включать элементы СЭО, а также оценку кумулятивного воздействия, исследования вариантов энергии и воды, а также правовые и институциональные оценки, приветствуется, остается неясным, как этот процесс будет конкретно учитывать запрос Комитета в отношении государства-участники разработать трансграничную СЭО. Поэтому рекомендуется, чтобы Комитет повторил свои просьбы к государствам-участникам в этом отношении.

 

Проект решения: 44 COM 7B.107

Комитет всемирного наследия,

1. Рассмотрев Документ WHC / 21 / 44.COM / 7B,

2. Напоминая о решениях 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 и 42 COM 7B.76 , принятых на его 39-й (Бонн, 2015), 40-й (Стамбул / ЮНЕСКО, 2016), 41-й (Краков, 2017) и 42-я (Манама, 2018) сессии соответственно,

3. С особой озабоченностью отмечает несколько предложенных поправок к существующему законодательству и новым законам, которые значительно ослабят существующую нормативно-правовую базу с точки зрения требований к оценке воздействия и допустимых уровней загрязняющих веществ, и считает, что масштаб такого ослабления нормативных положений, в то время, когда экологические условия объекта продолжают ухудшаться, таково, что, если все предложенные изменения будут продолжены, объект наследия столкнется с потенциальной опасностью в соответствии с параграфом 180 (b) i ) и iv) Операционного Руководства Комитета Всемирного наследия;

4. просит государство-участника провести всесторонний обзор всех предлагаемых законодательных изменений и их взаимозависимостей, которые потенциально могут повлиять на объект, и настоятельно призывает государство-участника не одобрять любые изменения, которые ослабят существующий режим защиты объекта, и усилить закон «Об охране озера Байкал», чтобы гарантировать, что защита выдающейся универсальной ценности (ВУЦ) объекта может быть обеспечена посредством межотраслевого подхода;

5. принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником, о том, что никакого ущерба окружающей среде в результате мер, принятых в связи с колебаниями уровня воды, не наблюдалось, но сожалеет о том, что его запрос о проведении полной и всеобъемлющей оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) воздействия существующих правил водопользования и управления на ВУЦ объекта не было реализовано;

6. Вновь настоятельно призывает государство-участника отменить все поправки, вносящие изменения в пределы колебаний уровня озера, и не вносить никаких дополнительных нормативных изменений, предусматривающих дальнейшее расширение диапазона допустимых колебаний уровня воды до тех пор, пока все существующие правила водопользования и управления, влияющие на ВУЦ объекта, не будут полностью проанализированы посредством полной и всесторонней ОВОС, а также просит государство-участника представить указанную ОВОС в Центр всемирного наследия для рассмотрения МСОП (Международным союзом охраны природы);

7. Также сожалеет о том, что государство-участник не предоставило информации ни о реабилитации территории бывшего Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК), ни о запланированной ОВОС для этого процесса, и повторяет свой запрос к государству-участнику о разработке и представлении указанной ОВОС, включая оценку возможных вариантов будущего использования участка (промплощадки) и их потенциального воздействия на ВУЦ объекта, на рассмотрение МСОП, а также настоятельно призывает государство-участника обеспечить выбор наилучших возможных вариантов с точки зрения выбора технологий и организаций-исполнителей;

8. Еще раз сожалеет о том, что государство-участник не представило ни результаты ОВОС для каждой Особой экономической зоны (ОЭЗ), расположенной внутри или частично совпадающей с объектом (прим. переводчика - т.е. в контуре объекта всемирного наследия), ни Стратегическую экологическую оценку (СЭО) для всех ОЭЗ в отношении существующих и будущих разработок и их кумулятивное воздействие на ВУЦ объекта, а также настоятельно призывает государство-участник завершить указанные оценки в приоритетном порядке и представить их в Центр всемирного наследия для рассмотрения МСОП, как только они станут доступны;

9. Выражает озабоченность по поводу сообщений об увеличении количества незаконных построек на берегу озера, даже в пределах особо охраняемых территорий, и настоятельно призывает государство-участника незамедлительно устранить эту угрозу;

10. Приветствует проект плана действий по совершенствованию системы защиты от лесных пожаров на территории объекта, а также повторяет свою просьбу к государству-участнику также предоставить обновленную информацию об оценке воздействия лесных пожаров на экосистему озера;

11. принимает к сведению информацию, предоставленную государством-участником Монголией, о том, что техническое задание для региональной экологической оценки предлагаемых гидроэнергетических проектов Шурен и Орхон было создано, и далее просит государство-участника уточнить, как этот процесс будет связан с разработкой трансграничной СЭО по запросу Комитета;

12. признает дальнейший прогресс в запланированном исследовании воздействия проекта гидроэлектростанции Эгийн-Гол (EGHPP) на биоразнообразие объекта и вновь повторяет свою просьбу к государству-участнику Монголии принять во внимание выводы и рекомендации миссии 2015 г., особенно в отношении оценки воздействия на среду обитания исчезающих мигрирующих пресноводных видов комплекса Селенга / озеро Байкал, и представить указанное исследование в Центр всемирного наследия на рассмотрение МСОП, как только оно будет доступно;

13. Вновь повторяет свою просьбу к государствам-участникам Монголии и Российской Федерации выполнить рекомендации миссии 2015 г., а также запросы, содержащиеся в Решениях 39 COM 7B.22, 40 COM 7B.97, 41 COM 7B.6 и 42 COM 7B.76 , и совместно разработать трансграничную стратегическую экологическую оценку (СЭО) для любых существующих и планируемых проектов гидроэнергетики и управления водными ресурсами, гарантируя, что ее результаты будут определять разработку ОВОС любых конкретных отдельных проектов, включая планируемые проекты Шуренской гидроэнергетики и реки Орхон;

14. Кроме того, просит государство-участника - Российскую Федерацию - пригласить на объект совместную миссию по реактивному мониторингу Центра всемирного наследия / МСОП для изучения угрозы, создаваемой для него различными законодательными изменениями, существующими и предлагаемыми изменениями в ОЭЗ и планы рекультивации площадки бывшего БЦБК, и при этом обеспечить, учитывая сложность вопросов, чтобы члены миссии имели возможность встречаться со всеми соответствующими национальными и региональными властями и имели доступ ко всем соответствующим законодательным документам, включая вышеупомянутый всеобъемлющий обзор последних законодательных изменений, который должен быть составлен до миссии;

15. Кроме того, просит государства-участников - Российскую Федерацию и Монголию - выбрать сообразный механизм и организовать встречу с группой миссии реактивного мониторинга, чтобы позволить миссии оценить весь спектр вопросов, потенциально влияющих на гидрологические и экологические условия объекта;

16. Наконец, просит государство-участник представить Центру всемирного наследия до 1 февраля 2022 г. обновленный отчет о состоянии сохранности объекта и выполнении вышеуказанного для рассмотрения Комитетом всемирного наследия на его 45-й сессии в 2022 году с целью рассмотрения возможности внесения объекта в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, при отсутствии существенного прогресса в решении вышеуказанных вопросов.

 

Документ: «Состояние объектов, внесенных в Список Всемирного наследия»

WHC/21/44.COM/7B, страница 292

https://whc.unesco.org/document/187771

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

8 июня 2021 года состоялась Международная онлайн конференция «Признать ценность природных экосистем как основы для сохранения климата и устойчивого развития». Конференция была проведена по инициативе партнерства общественных объединений: Международный Социально-Экологический Союз, Глобальная лесная коалиция, Сеть по изменению...
Заявление Реки для Возрождения  Всемирный призыв о защите рек и прав человека как основы для справедливого и «зеленого» восстановления экономики. Пандемия COVID-19 и связанный с ней кризис общественного здравоохранения и экономики оказывает губительное воздействие на все человечество. Кризис стал причиной массовых и качественно...
«Будни натуралистов скучные и совсем не увлекательные» - так может показаться непосвящённому человеку со стороны, но если окунуться в мир природы, мы узнаем, что жизнь натуралиста яркая и полна путешествий. Сегодня вы узнаете о том, как интересно изучать природу вместе с отрядом «Экопатруль» и Николаем Мироновым, егерем КГБУ «Алтайприрода». Отряд «Экопатруль» является активистом программы «Усынови Заказник». Начало дня Свое утро ребята...
Экологические активисты спасли 64 северных морских котиков запутавшихся в брошенных рыболовецких сетях и другом пластиковом мусоре, скопившемся на острове Тюлений. Экспедиция был организована сахалинскими некоммерческими общественными организациями Клуб «Бумеранг» и «Друзья океана» при грантовой поддержке Правительства Сахалинской области и благотворительного фонда «Сохранение Сибири и Дальнего Востока», содействии рыболовной компании «Посейдон» (...
26 июля 1919 года родился британский учёный, эколог и футурист Джеймс Эфрэйм Лавлок. Сильнее всего от нехватки зеленых насаждений на улицах американских городов страдают бедные кварталы и места жительства цветных сообществ. В мире ежегодно исчезает 7 процентов морских водорослей, что эквивалентно потере лугов размером с футбольное поле каждые 30 минут. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забел...
В Китае есть тысячи нежелательных гидроэнергетических проектов. Поскольку президент Си Цзиньпин призывает к усилению защиты окружающей среды, официальные лица стремятся снести плохо спланированные плотины. Но стране потребуется огромное количество «чистой» гидроэлектроэнергии, чтобы достичь нулевых выбросов. Китай пытается избавить свою огромную экономику от угля и ископаемого топлива, чтобы достичь своей амбициозной цели - стать углеродно-нейтральным к 2060 году. Так почему же он пы...
13 сентября 1958 года учрежден Хосровский заповедник. Подавляющее большинство правительств и групп гражданского общества проголосовали за введение моратория на добычу глубоководных полезных ископаемых. Из-за продолжающихся рубок мучительно умирает дубрава в Волго-Ахтубинской пойме. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза от Света Забелина. Охрана природы, проблемы окружающей среды и развития человечества. Всё важное и ин...

Другие материалы

30.11. | Гость | Статью
27.07. | Гость | Статью
13.07. | Гость | Статью
10.07. | Гость | Статью
  •  
  • Страница 1 из 46
  • ››
В группе: 1,995 участников
Материалов: 725

Объединение гражданского общества в деле сохранения рек Сибири и Дальнего Востока, обсуждение социально-экологических проблем бассейнов рек.

В группе "Реки Сибири и Дальнего Востока" обсуждаются актуальные вопросы, связанные с сохранением экосистем речных бассейнов, антропогенным воздействием на реки Сибири и других регионов мира, развитием движения в защиту рек.. Приводятся данные о состоянии рек, результаты оценки воздействия на реки проектов хозяйственной деятельности, предлагаются подходы...

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
19 недель 3 дня назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 8,574 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

19 недель 6 дней назад
andrejpireswolski@gazeta.pl...
andrejpireswolski@gazeta.pl andrejpireswolski@gazeta.pl аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,736 |

Como se llamo esto i am from SPAIN

2 года 39 недель назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,736 |

Экология в Новой Москве . Поселение Щаповское.

Щапово (Александрово) — посёлок в Троицком административном округе Москвы (до 1...

2 года 39 недель назад
Надежда Бреева
Надежда Бреева аватар
Бутырский район

Смотрели: 8,736 |

Проверить качество воды в Бутырском районе Москвы можно в независимой лаборатории...

2 года 6 недель назад
Марина Иванова
Марина Иванова аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 227,294 |

Спасибо за ссылку. Очень пригодилась! ...

размешен 18.09.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 17.09.21 | Тип: Статью

16 сентября отмечается международный день охраны озонового слоя. «Адам и Ева, попытка вторая?» — так пользователи сети назвали снимок, сделанный на ме...

размешен 17.09.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 16.09.21 | Тип: Статью

Лето. Каникулы. Отдых. Кто-то отдыхает, читая любимую книгу, кто-то сутками «сидит» в телефоне, а кто-то предпочитает активный отдых. У ребят из Клуба друзей национальног...

размешен 16.09.21 | Тип: Статью

16 сентября 1921 года В.И.Лениным был подписан Декрет, узаконивший заповедники, национальные парки и памятники природы. Шорцы провели флешмоб, чтобы привлечь внимание к регу...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал