Год ООПТ в России. Итоги

Предложения подготовленные участниками  круглого стола «Год особо охраняемых природных территорий в России: итоги», прошедешего  24 ноября, в рамках V Общероссийского гражданского форума.

Российской заповедной системе в 2017 году исполнилось 100 лет. 2017 год указом Президента РФ от 1 августа 2015 г. № 392 объявлен Годом особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Роль российской заповедной системы в сохранении биологического разнообразия и поддержании экологической стабильности регионов России и экологической безопасности страны в целом сложно переоценить. Большинство редких и исчезающих видов растений и животных удалось сохранить благодаря особо охраняемым природным территориям. ООПТ - важнейший инструмент долговременного сохранения ценных ландшафтов, типичных и уникальных экосистем, редких видов живых организмов. Значение ООПТ как резерватов дикой природы существенно возрастает в условиях деградации или ликвидации государственных служб охраны животного и растительного мира, роста браконьерства, сокращения научных исследований живой природы и их финансирования.

Декларируя необходимость сохранения и развития системы особо охраняемых природных территорий, федеральные (а вслед за ними и региональные) власти часто действуют в противоположном направлении, принимая решения, которые ведут к разрушению заповедной системы и дискредитируют суть ее существования.

Восприятие властями всех уровней и представителями бизнеса ООПТ как территорий, якобы неоправданно выведенных из хозяйственного оборота, приводит к различным, порой к экономически абсурдным планам по их коммерческому использованию. Но если прежде это были единичные попытки, то в последние годы лоббистская деятельность, направленная как на общее ослабление природоохранного законодательства, так и на пересмотр категорий, границ и режима конкретных особо охраняемых природных территорий приобрела систематический характер. Можно привести целый ряд подобных примеров.

Ослабление законодательства об ООПТ

1. Государственной Думой по предложению Минприроды РФ принят Федеральный закон от 30.11.2011 № 365-ФЗ, предусматривающий возможность строительства гостиниц, спортивных и туристических объектов, связанной с ними инфраструктуры на биосферных полигонах биосферных заповедников, а также возможность предоставления земельных участков под такими объектами в аренду.

2. Минприроды России разработан Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ, которым предусмотрена возможность изъятия земель заповедников и национальных парков, а также перевод практически любого заповедника в национальный парк со значительным ослаблением его режима.

Поручением Президента Российской Федерации от 31.01.2014 № Пр-210 действие этого закона было приостановлено. Правительству поручено воздержаться до вступления в силу федерального закона, предусмотренного пунктом 1 настоящего поручения, от принятия решений об изъятии и (или) изменении целевого назначения земельных участков и лесных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников и национальных парков, а также о преобразовании государственных природных заповедников в национальные парки.

3. Тем же поручением Правительству предписано обеспечить подготовку с вынесением на общественное обсуждение и принятие до 1 июля 2014 г. проекта федерального закона, предусматривающего усиление правового режима государственных природных заповедников и национальных парков, включая запрет на изъятие земельных участков и лесных участков, расположенных в границах этих ООПТ, и на изменение их целевого назначения.

Данное поручение не выполнено, соответствующий законопроект (№ 826412-6) внесен в Думу только 18 июня 2015 г., принят в первом чтении (21.10.2015), после чего его рассмотрение несколько раз откладывалось.

4. Минприроды РФ разработаны поправки в законопроект № 465407-6 (не вынесен на второе чтение), предусматривающие возможность изменения границ любых ООПТ в случае утраты ими природоохранного значения, в том числе с целью исключения месторождения «Чудное» из состава национального парка «Югыд ва», где компания «Голд минералс» планирует добывать золото.

5. Минприроды России было готово поддержать поправки к законопроекту № 826412-6, предусматривающие возможность изменения границ национального парка «Югыд ва» (отклонены после отрицательного заключения правового управления Государственной Думы и администрации Президента http://kommersant.ru/doc/2895175).

6. Государственной Думой принят закон от 03.07.2016 № 254-ФЗ, предусматривающий возможность выделения биосферных полигонов на территориях заповедников.

7. В октябре 2016 года Минприроды РФ подготовило и разместило для общественного обсуждения законопроект, который разрешал изымать любые земли любых заповедников и национальных парков без каких-либо оснований по решению Президента России.

8. Минприроды России 20 сентября 2017 г. внесены в Правительство РФ поправки к проекту федерального закона № 826412-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий), принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 21 октября 2015 года». Согласно представленным поправкам, «Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Земельным кодексом Российской Федерации». То есть любой земельный участок в границах заповедника может быть изъят и предоставлен в частную собственность в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Проблемы управления федеральными ООПТ

9. 20 ноября 2013 г. Минприроды РФ издало приказ № 534 (зарегистрирован в Минюсте России 12 мая 2014 г. № 32235), утвердив положение о национальном парке «Югыд ва», согласно которому месторождение «Чудное» исключается из территории национального парка.

Решением Верховного Суда РФ от 01.10.2014 № АКПИ14-953 (оставлено в силе определением Апелляционной коллегии Верховного Суда от 15.01.2015 № АПЛ15-642) пункты данного положения (приложения 1 и 3) отменены в части исключения месторождения «Чудное» из состава национального парка.

После указанного решения Верховного Суда Прокуратура Республики Коми вместе с Территориальным управлением Росимущества по РК подали иск в Арбитражный суд об изъятии у компании «Голд минералс» незаконно занимаемого земельного участка и возвращении его в собственность Российской Федерации. Минприроды было привлечено к делу в качестве третьего лица и выступало против удовлетворения требований прокуратуры.

10 июня 2016 Арбитражный суд Волго-Вятского округа окончательно принял решение о запрете «Голд минералс» пользоваться этим участком и потребовал освободить его.

10. Приказом Минприроды РФ от 25 февраля 2015 г. № 69 (зарегистрирован в Минюсте России 12 мая 2015 г. № 37255) в положение о национальном парке «Самарская Лука» внесен пункт, согласно которому в зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка.

Решением Верховного Суда РФ от 2 сентября 2015 г. № АКПИ15-681 данный пункт положения признан недействующим.

11. Приказом Минприроды РФ от 29.10.2015 № 451 внесены изменения в положение о Сочинском национальном парке, согласно которым значительная часть Краснополянского и Аибгинского лесничеств переведена из заповедной и особо охраняемой зон в рекреационную, где допускается строительство спортивных объектов.

12. Приказом Минприроды РФ от 29.10.2015 № 452 внесены изменения в положение о Сочинском общереспубликанском заказнике, согласно которым на его территории разрешается строительство объектов туристской индустрии.

Оба эти приказа получили отрицательное заключение Общественного совета Минприроды РФ.

13. 15 февраля 2016 г. Минприроды РФ поддержало исключение из создаваемого национального парка «Ладожские шхеры» 3700 га наиболее ценных земель в самом центре парка, несмотря на то, что в январе 2016 года государственная экологическая экспертиза одобрила включение этих территорий в состав парка.

14. Постановлением Правительства РФ от 25.08.2015 № 840, подготовленным Минприроды России, ликвидирован заказник федерального значения «Земля Франца-Иосифа». Часть его территории включена в границы национального парка «Русская Арктика», но при этом около 4 млн. га акватории Баренцева моря лишены статуса охраны.

15. Приказом Минприроды РФ от 26.06.2017 № 320 (зарегистрирован в Минюсте России 25 июля 2017 г. № 47522), утверждено новое положение о национальном парке «Мещерский», согласно которому почти в 3 раза сокращена площадь особо охраняемой зоны парка. Ее территория переведена в основном в хозяйственную зону, где положением (п. 10.4) допускается строительство любых объектов, связанных с производственной деятельностью собственников и пользователей земельных участков. Решением Верховного Суда РФ от 13 ноября 2017 г. № АКПИ17-822 данный пункт положения признан недействующим.

16. Распоряжением Правительства РФ от 18.12.2011 № 2322-р утверждена Концепция развития системы ООПТ федерального значения на период до 2020 года и План мероприятий по ее реализации, в том числе предусматривающий расширение географической сети федеральных ООПТ, включая создание 11 новых государственных природных заповедников, 20 национальных парков и 2 федеральных заказника. Вопреки этим документам в настоящее время не созданы:

Государственные природные заповедники:

• Ингерманландский (Ленинградская область), 2012 г.

• Васюганский (Томская область, Новосибирская область), 2013 г.

• Барабинский (Новосибирская область), 2014 г.

• Белоозерский (Тюменская область), 2015 г.

• Джидинский (Республика Бурятия), 2016 г.

• Саратовский степной (Саратовская область), 2017 г.

 

Национальные парки:

• Ладожские шхеры (Республика Карелия), 2012 г.

• Атарская Лука (Кировская область), 2014 г.

• Придеснянский (Брянская область), 2014 г.

• Зигальга (Челябинская область), 2014 г.

• Курганский (Курганская область), 2015 г.

• Ленские столбы (Республика Саха - Якутия), 2015 г.

• Хибины (Мурманская область), 2015 г.

• Токинско-Становой (Амурская область), 2016 г.

• Койгородский (Республика Коми), 2016 г.

• Горная Колывань (Алтайский край), 2017 г.

• Тогул (Алтайский край), 2017 г.

Среди проблем, связанных c созданием и функционированием ООПТ регионального и местного значения, нужно выделить следующие:

1. Правовые проблемы:

• Отсутствие в федеральном законодательстве порядка охраны ООПТ, а также отсутствие в большинстве регионов правовых норм, восполняющих этот пробел;

• Неопределенность правовых норм, определяющих режим охраны региональных и местных ООПТ;

• Неопределенность правовых норм, связанных с резервированием земельных участков для планируемых ООПТ;

• Недостаточная проработанность законодательных норм, обеспечивающих права государственных инспекторов по охране окружающей среды на ООПТ регионального и местного значения;

• Отсутствие четкого законодательного установления возможности наделения полномочиями по государственному надзору в сфере организации и функционирования ООПТ государственных бюджетных учреждений;

• Попытки ослабления правовой защиты ООПТ.

2. Проблемы управления:

• Природоохранные органы многих субъектов РФ не обеспечивают эффективного контроля за состоянием ООПТ регионального и местного значения;

• Отсутствие специализированных структур управления региональными ООПТ, наделенных соответствующими полномочиями (в первую очередь по осуществлению производства по делам о нарушениях режима охраны);

• Отсутствие документов на ООПТ (положений, паспортов), отсутствие или некорректное представление сведений об ООПТ в государственном кадастровом учете недвижимого имущества и отсутствие учета или неполный учет региональных ООПТ или их режимов в документах территориального планирования, материалах лесоустройства, разрабатываемых Лесных планах субъектов РФ, лесохозяйственных регламентах (в большинстве тех, которые доступны сейчас, в нарушение Лесного кодекса региональные ООПТ не отнесены к соответствующей категории защитных лесов);

• явный приоритет задач природоразрушающих проектов на ООПТ (добыча полезных ископаемых, строительство линейных объектов) над задачами обеспечения сохранности ООПТ.

 

Среди наиболее характерных случаев изменения границ, режимов региональных ООПТ или их упразднения, в том числе для реализации крупных экологически опасных проектов:

• Изменение зонирования природного парка «Нумто» (Ханты-Мансийский автономный округ) для расширения добычи нефти компанией «Сургутнефтегаз» в наиболее ценной части парка (водно-болотные угодья);

• Изменение положения о заказнике «Кургальский» в Ленинградской области, предусматривающее разрешение строительства линейных объектов (для строительства газопровода «Северный поток-2»);

• Изъятие части территорий заказников «Приморский» и «Соянский» в Архангельской области для разведки и добычи алмазов;

• Упразднение в Оренбургской области государственных охотничьих заказников «Воздвиженский» (20,8 тыс. га), «Пронькинский» (34,0 тыс. га) и «Саринский» (44,0 тыс. га), а также изменение границ и исключение значительных территорий государственных охотничьих заказников «Сакмарский» (6,5 тыс. га) и «Троицкий» (10,0 тыс. га);

• Упразднение более половины государственных природных заказников Республики Удмуртия (отменено решением Верховного Суда РФ);

• Ликвидация 9 памятников природы в Ростовской области, а также перевод памятников природы в другие категории ООПТ с более слабым режимом (частично отменено Ростовским областным судом), ослабление режима заказника «Горинский».

Все перечисленные решения органов власти субъектов РФ были согласованы с Минприроды России.

 

Участники Круглого стола считают необходимым:

Просить Президента Российской Федерации:

1. В целях оптимизации государственного управления ООПТ России, выработки соответствующей государственной политики, создать в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации федеральное агентство по особо охраняемым природным территориям, с наделением его полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области организации и функционирования ООПТ, осуществлению государственного надзора в области организации и функционирования ООПТ, а также управлению ООПТ федерального значения.

2. Принять меры по недопущению включения, а также по исключению из всех планов и программ экономического развития проектов строительства промышленных объектов, линейных объектов, разведки и добычи полезных ископаемых, планируемых для размещения на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также на подпадающих под действие международных конвенций и соглашений особо охраняемых природных территориях регионального значения.

 

Обратиться в Государственную Думу Российской Федерации со следующими предложениями:

3. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»:

• в п. 6 статьи 2, в части определения порядка согласования изменения режима ООПТ регионального значения, исключающих возможность ослабления режима, кроме случаев необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

• в пункты 10 и 11 статьи 2 в части возможности создания охранных зон для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заказники;

• в п. 2 статьи 10 в части отмены возможности строительства гостиниц, спортивных и туристических объектов, связанной с ними инфраструктуры на биосферных полигонах биосферных заповедников, а также предоставления земельных участков под такими объектами в аренду;

• в статьи 21, 24, 27 в части более четкого определения видов хозяйственной деятельности, запрещенных или ограниченных в границах природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, исключающих возможность реализации на указанных ООПТ крупных природоразрушающих проектов (кроме случаев отсутствия реализации объектов федерального значения при отсутствии альтернативных решений по размещению соответствующих объектов);

• в часть 2 статьи 34 в части распространения на ООПТ регионального значения полномочий, установленных данным положением для государственных инспекторов в области охраны окружающей среды;

• в статье 34 предусмотреть право государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на ношение и использование в качестве служебного оружия личного гражданского оружия самообороны и личного охотничьего огнестрельного оружия, проверки документов, удостоверяющих личность, а также право управления транспортными средствами;

• в статью 37 в части определения статуса, режима, порядка функционирования особо охраняемых природных территорий, подпадающих под действие международных конвенций, соглашений, программ.

• в п. 3 статьи 6, п. 4 статьи 12, п. 4 статьи 18, п. 2 статьи 24, п. 3 статьи 29 в части внесения в положения об особо охраняемой природной территории следующих сведений: общая площадь ООПТ, площади функциональных зон, описание границ.

• в п. «г» статьи 7 в части исключения развития познавательного туризма из задач государственных заповедников.

4. в пункт 6 статьи 11 Федерального закона “Об экологической экспертизе” в части установления объекта экологической экспертизы, а именно: “материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие сокращение площади, изменения зонирования или режима особой охраны ООПТ”.

5. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» в части отнесения к объектам обязательного государственного страхования жизни и здоровья должностных лиц органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

6. Инициировать внесение изменений в Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» в части включения в перечень лиц, подлежащих государственной охране, должностных лиц органов и государственных учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

7. Инициировать внесение изменений в Уголовный кодекс РФ в части определения понятия «значительный ущерб» применительно к статье 262 УК РФ.

8. Внести дополнения в статьи 10 и 14 Градостроительного кодекса РФ, включив Схемы размещения и перспективного развития ООПТ в состав документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ.

 

Просить Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

9. Принять меры по укреплению научных отделов заповедников и национальных парков, в том числе за счет расширения штатного расписания и существенного увеличения оплаты труда научных сотрудников ООПТ.

10. Признать несостоятельной практику финансового обеспечения заповедников за счет развития природного туризма, приводящего к нарушению целостности и качества охраняемых и изучаемых экосистем. Принять меры по последовательному сокращению масштабов туризма в заповедниках.

11. Осуществлять системное информационное и методическое обеспечение деятельности в сфере управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, включая разработку рекомендаций о порядке создания и изменения границ и/или режима ООПТ, составе материалов комплексного экологического обследования, сборе и предоставлении информации, подлежащей включению в кадастр ООПТ.

12. В связи с необходимостью выполнения обязательств РФ, предусмотренных Рамсарской конвенцией, возобновить прерванные в 2000-е годы работы по приданию ценным водно-болотным угодьям статуса водно-болотных угодий международного значения.

13. Определить органы, отвечающие за резервирование земель на уровне субъектов Российской Федерации для создания ООПТ. Для этого внести изменения в Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2008 г. № 561, а именно указать в п. 2 Положения конкретный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (например, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), принимающий решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации.

14. Организовать совместно с Росприроднадзором и представителями заинтересованных общественных организаций выездную проверку повлекшего значительный экологический ущерб строительства т.н. «противопожарной лесохозяйственной дороги» на территории участка бывшего Сочинского заказника в верховьях реки Мзымты, в непосредственной близости от границ Кавказского заповедника.

Учитывая необходимость решения проблем, связанных c созданием и функционированием ООПТ регионального и местного значения, считаем необходимым также обратиться к региональным органам власти.

 

Москва

В г. Москва сложилась крайне напряжённая ситуация в сфере использования, содержания и охраны особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Законодательство г. Москвы, регулирующее соответствующие отношения, претерпевает негативные изменения. В Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в г. Москве» (далее – Закон) за определенный период времени были внесены изменения, разрешающие предоставление в бессрочное пользование земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям сфер образования и здравоохранения (что является нецелевым использованием ООПТ), а также разрешающие неограниченное предоставление земельных участков на территории ООПТ государственным учреждениям сфер культуры, физической культуры и спорта, не имеющим никакого отношения к охране природы (например, в ведение Департамента культуры г. Москвы).

Кроме того, данный Закон изначально содержит некоторые изъяны, позволяющие использовать ООПТ в различных целях, в ущерб их природоохранной функции (функции сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере, экологического воспитания граждан). Так, Закон закрепляет крайне широкий перечень целей, в которых различным лицам (в том числе религиозным объединениям) могут предоставляться земельные участки, входящие в состав ООПТ: это рекреационные, физкультурно-оздоровительные, спортивные и культурно-просветительские цели. В этих же целях, соответственно, закон позволяет (при соблюдении определённых условий) реализацию на ООПТ проектов размещения и реконструкции объектов капитального строительства.

Также Закон содержит запрет на такое действие, как «возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием особо охраняемой природной территории, без положительного заключения государственной экспертизы». К сожалению, такая формулировка данного запрета позволяет трактовать эту норму как разрешение возводить объекты капитального строительства, не связанные с использованием особо охраняемой природной территории, при наличии положительного заключения государственной экспертизы (в то время как нецелевое использование земельных участков на ООПТ не допускается).

Создание новых ООПТ на территории г. Москва намеренно затягивается, при этом известны случаи, когда земельные участки, входившие в состав ООПТ, планируемых к созданию, используются для сооружения различных, в частности, линейных объектов.

Законом г. Москвы от 06.07.2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» закреплён Перечень планируемых к созданию ООПТ по административным округам города Москвы (в Приложении 2). Согласно данному Перечню планировалось создать 258 ООПТ: природные заказники, природно-исторические парки, заповедные участки, памятники природы и др. К настоящему моменту из ООПТ, планируемых к созданию и содержащихся в данном перечне, создано лишь несколько.

Кроме того, за период с момента принятия Закона № 37 до настоящего времени, создано 2 ООПТ регионального значения, не предусматривавшихся Перечнем: в 2015 г. – «Ботанический сад «Сад имени П. И. Травникова» площадью 0,263 га и в 2016 г. – природный заказник «Жулебинский» площадью 112,1 га.

В 2017 г., в Год ООПТ, нарушения экологического и историко-культурного законодательства на московских ООПТ не только не прекратились, но, напротив, активизировались.

В массовом порядке осуществляются проекты благоустройства ООПТ, не соответствующие требованиям экологического законодательства и ставящие под угрозу растительный и животный мир, биоразнообразие на ООПТ. При этом такие проекты получают положительные заключения государственной экологической экспертизы.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы и подведомственное ему ГПБУ «Мосприрода» продемонстрировали свою полную неспособность:

• осуществлять содержание и охрану ООПТ Москвы в соответствии с требованиями экологического законодательства, и с соблюдением основных его принципов, среди которых на первое место поставлено сохранение биоразнообразия и иные требования о сохранении живой природы;

• принимать меры, находящиеся в их компетенции, по обеспечению соблюдения экологического законодательства на подведомственных ООПТ, предотвращению причинения ущерба ООПТ.

 

В связи с вышеизложенным считаем необходимым обратиться к органам власти г. Москвы со следующими предложениями:

1. Максимально активизировать работу по созданию ООПТ согласно Перечню, закреплённому в Законе г. Москвы от 06.07.2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве», принять постановления, придающие статус ООПТ объектам/территориям, содержащимся в данном Перечне (отдавая приоритет созданию природных заказников, природно-исторических парков, заповедных участков);

2. Внести в Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» изменения:

• устраняющие возможность (с закрытым, исчерпывающим перечнем возможных незначительных исключений) предоставления земельных участков в границах ООПТ государственным учреждениям сфер образования и здравоохранения, как создающее основу для нецелевого использования земельных участков на ООПТ и противоречащее действующему законодательству;

• устанавливающие запрет на осуществление деятельности по охране ООПТ государственными учреждениями сфер культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также иными неспециализированными учреждениями и организациями;

• устанавливающие приоритет использования ООПТ в природоохранных, научных, эколого-просветительских целях, для неинтенсивной рекреации;

• устанавливающие строгие ограничения на использование земельных участков на ООПТ в культурно-просветительских, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях, а также на предоставление земельных участков на территории ООПТ гражданам, юридическим лицам, общественным и религиозным объединениям, в частности, государственным учреждениям сфер культуры, физической культуры и спорта;

• излагающие дефис второй части 2 статьи 30 данного закона в следующей редакции: «возведение объектов капитального строительства, не связанных с целевым назначением особо охраняемой природной территории. Возведение объектов капитального строительства, связанных с целевым назначением особо охраняемой природной территории, допускается только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и государственной экспертизы проектной документации».

Тверская область

В Тверской области насчитывается 992 территории регионального значения и 3 территории местного значения. Кроме этого, на территории Тверской области расположены 2 ООПТ федерального значения, из которых 1 государственный природный биосферный заповедник (Центрально-Лесной ГПБЗ),1 государственный комплекс со статусом национального парка «Завидово». Площадь ООПТ составляет более 1 млн. га, или 14 % от площади области.

Система ООПТ области призвана сохранять типичные и уникальные природные комплексы, редкие и исчезающие виды, поддерживать экологическую устойчивость территорий, осуществлять фундаментальные и прикладные исследования, мониторинг природных процессов, в том числе последствий климатических изменений, играет значительную роль в просвещении населения.

Вместе с тем тенденции последнего времени создают ряд проблем, вызывающих озабоченность природоохранной общественности. Среди таких проблем необходимо отметить следующие:

• в соответствии с Земельным кодексом РФ, лишь небольшое числа ООПТ поставлено на кадастровый учет с установлением границ. Эта ситуация несет прямую угрозу природным ресурсам, исключаемым таким образом из учета при рассмотрении заявок на землепользование, если эти ресурсы не поставлены на полноценный кадастровый учет в своих точных границах;

• ООПТ удаляются из списка ООТП области без проведения надлежащих исследований с участием специалистов;

• отсутствует специализированный орган государственной власти по управлению ООПТ,

• отсутствуют дирекции и служба охраны территорий регионального подчинения;

• отсутствует единая программа функционирования системы ООПТ Тверской области;

• отсутствует Стратегия развития ООПТ Тверской области;

• отсутствует программа научных и мониторинговых исследований, эколого-просветительской и эколого-туристической деятельности на ООПТ Тверской области;

• редкие и исчезающие виды животных и растений, включенных в Красную книгу РФ, выведены из Красной книги Тверской области, что фактически лишает их охранного статуса на областном уровне;

• разработанная в 2009 г. Схема региональной экологической сети не интегрирована в нормативно-правовую базу и программные документы Тверской области;

• полностью заторможена работа по созданию новых ООПТ, игнорируется рассмотрение соответствующих предложений;

• заморожены работы по созданию водно-болотных угодий международного значения, включающих ООПТ регионального подчинения;

• в ряде районов, в том числе Нелидовском и Оленинском, в непосредственной близости от границ ООПТ планируется строительство полигонов для твердых бытовых отходов;

• информация об ООПТ области и их актуальном состоянии не доступна для жителей и широкой общественности области, в результате чего зачастую жителями нарушается режим ООПТ;

• недоучитывается стихийное использование ООПТ в рекреационных целях.

 

В связи с вышеизложенным считаем необходимым обратиться к Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов Тверской области со следующими предложениями:

• До 2020 г. завершить работы по инвентаризации и обеспечить выполнение кадастровых работ и выноса границ в натуру (межевание) всех ООПТ Тверской области с привлечением специалистов для научного обоснования устанавливаемых границ;

• Обеспечить охрану территорий в рамках существующих границ, даже если ООПТ не стоят на кадастровом учете. Учитывать границы, которые определены для ООПТ по границам Гослесфонда;

• Разработать и принять Стратегию развития ООПТ Тверской области на ближайшее десятилетие, включающую программу научных и мониторинговых исследований, создания новых ООПТ, эколого-просветительской деятельности;

• Разработать закон об экологической сети Тверской области;

• Законодательно обеспечить включение в Красную книгу Тверской области объектов животного и растительного мира, занесенных в Международный красный список МСОП и Красную книгу РФ и постоянно или временно обитающих на территории Тверской области;

• Обеспечить проведение обязательных экспертных и общественных обсуждений Программы развития ООПТ, Экологической сети Тверской области, а также хозяйственных проектов, которые могут оказать негативное влияние на ООПТ, в первую очередь полигонов ТБО;

• Создать Дирекцию ООПТ Тверской области с районными подразделениями – объединенными дирекциями ООПТ (в виде самостоятельных учреждений) на территории районов Тверской области;

• Создать Отдел Красной книги в рамках ГКУ ТО «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области»;

• Создать национальный парк «Селигер»;

• Создать природные парки «Исток реки Волги» и «Старицкие ворота»;

• Завершить включение особо ценных водно-болотных угодий (ВБУ) области в список Рамсарских угодий – ВБУ международного значения, в том числе «Озеро Верестово», «Западнодвинье» и «Улинское Поозерье»;

• Создать памятники природы «Птичье Эльдорадо» и «Векошанская дубрава»;

• Включить новый кластер в состав ПП «Александровский Ольс», выявленный на основе проведенного обзора состояния ПП;

• В соответствии с проведенными исследованиями актуального состояния, расширить территорию ГПЗ «Озеро Высочерт» и ПП «Озеро Савинское», изменить границы ПП «Местообитания лунника оживающего у д. Сосвятское» для сохранения ценных природных комплексов и обеспечения благополучия местного населения;

• Обеспечить обустройство ООПТ, несущих значительную рекреационную нагрузку, таких как ГПЗ «Троеручица», памятник природы (ПП) «Озеро Чистик», ПП «Косицкий бор» и другие;

• Информировать районные администрации, муниципальные образования о наличии на их территории особо охраняемых природных территорий, разработать пути взаимодействия с ними в сфере соблюдения режима охраны ООПТ и привлечение заинтересованных сторон (школьных кружков, школьных лесничеств, учителей, инициативных групп граждан) к волонтерской работе на ООПТ;

• Учитывать в разработке Стратегии развития ООПТ Тверской области, уточнения границ существующих ООПТ опыт научных учреждений, НКО, полученный в ходе работы по российским и международным проектам для Тверской области: Изумрудная сеть (Территории особого природоохранного значения ТОПЗ, водно-болотные угодья международного значения (рамсарские угодья), ключевые орнитологические территории (КОТР), экологическая сеть.

Рекомендовать природоохранным, образовательным, эколого- и культурно-просветительским организациям Тверской области:

• Обеспечить наполнение общедоступного электронного эколого-просветительского ресурса «ООПТ Тверской области», разработанного ТОУНБ;

• В 2018 году, объявленном Годом волонтерства, на добровольных началах принять участие в работах по обзору актуального состояния ООПТ под руководством специалистов по заповедному делу.

Рекомендовать общеобразовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования Тверской области, а также районным и межрайонным лесничествам создание и поддержку школьных лесничеств как основы юннатского и волонтерского природоохранного движения Тверской области.

Республика Карелия

Особо охраняемые природные территории составляют менее 5 % от площади Республики Карелия, что является одним из самых низких показателей на Северо-Западе России. Россия, являющаяся стороной Конвенции о биологическом разнообразии, взяла на себя обязательство сохранить не менее 13,5 % территории в форме ООПТ согласно Национальному Стратегическому плану в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия. В случае сохранения текущей скорости создания ООПТ и сохранения практики значительного сокращения площади ООПТ при создании (заказник «Гридино», заказник «Чукозеро») цели Национального Стратегического плана не будут достигнуты.

В последнее время появились предложения по созданию зоологических заказников, направленных на восстановление численности промысловых животных. Ранее такие заказники (охотничьи) были довольно многочисленными, но были ликвидированы после изменения законодательства об ООПТ. Создание подобных ООПТ значительно увеличивает общую площадь охраняемых территорий путем включения туда, например, лиственных молодняков, имеющих низкое природоохранное значение, тем самым затрудняя создание ООПТ на участках, где требуется введение хозяйственных ограничений для сохранения ценных природных комплексов и объектов. Законодательство об охране животного мира и об охоте позволяет ограничить охотпользование без введения других ограничений на природопользование. То есть создание ООПТ только для ограничения охоты является излишней мерой, требующих необоснованных ограничений на лесопользование (лес на территории всех ООПТ должен быть отнесен к защитным лесам, где запрещены сплошные рубки) и дополнительных затрат на создание и управление ООПТ.

Серьезной угрозой обеспечению соблюдения режима ООПТ и экологического просвещения Республики Карелия является недостаточная штатная численность ГУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия». Так из 13 сотрудников, один из которых занят на половину ставки, 5 инспекторов. То есть на одного инспектора приходится около 100 тыс. гектар ООПТ. Также в 2017 г. был ликвидирован отдел Дирекции на территории природного парка «Валаамский архипелаг», где поток посетителей составляет около 150 тыс. человек в год. В итоге в летний сезон на территории парка присутствовал только один инспектор, который не был обеспечен жильем и транспортом.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым обратиться к Правительству Республики Карелия и Министерству по природопользованию и экологии со следующими предложениями:

• рекомендовать Правительству Республики Карелия предусмотреть бюджетные средства и организовать привлечение внебюджетных средств с целью ускорения создания региональных ООПТ;

• увеличить штатную численность ГУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Карелия» минимум до 20 человек, обеспечить условия для постоянного пребывания с целью соблюдения режима ООПТ и оказания профильных услуг сотрудников ГУ на региональных ООПТ, испытывающих наибольшую нагрузку, в частности, на территории природного парка «Валаамский архипелаг»;

• для охраны промысловых видов животных использовать ограничения, предлагаемые в рамках нормативно-правовых актов, регулирующих охотпользование и охрану животного мира в случаях, когда не требуется введение специальных мер охраны природных комплексов. Рекомендовать создание зоологических заказников только в случаях, когда для охраны промысловых видов, помимо ограничений охоты, требуется введение тех или иных ограничений на природопользование (например, запрет рубок).

Краснодарский край

Обратиться в Минприроды России, администрацию Краснодарского края с предложением:

• принять меры по сохранению орнитологического парка в Имеретинской низменности, активизировать работу с Абхазией в части создания трансграничной особо охраняемой природной территории в долине реки Псоу и на прилегающих к ней участках побережья;

• провести в г. Сочи расширенное совещание с привлечением научной общественности и заинтересованных общественных экологических организаций по вопросу природоохранных мероприятий, призванных компенсировать экологический ущерб, нанесенных орнитофауне и местам ее обитания в Имеретинской низменности в результате строительства олимпийских объектов.

Новосибирская область

Действующая сеть региональных ООПТ Новосибирской области состоит из 24 биологических заказников и 54 памятников природы, она далеко не является достаточной и репрезентативной. Расширению сети в настоящее время мешает отсутствием перспективной схемы ее развития и связанное с этим отсутствие планового финансирования расширения из бюджета области.

Ранее действовавшая Схема развития сети ООПТ Новосибирской области (утв. Решением Новосибирского областного Совета депутатов от 18.12.1996 «О перспективной схеме развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий в Новосибирской области») отменена (Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 27.04.2016 N 80 «О признании утратившим силу решения Новосибирского областного Совета депутатов») без принятия взамен какого-либо иного документа определяющего дальнейшее развитие сети ООПТ.

Управление заказниками Новосибирской области осуществляет КГУ «Природоохранная инспекция». В то же время памятники природы фактически остаются без присмотра. И потенциально нет структуры, готовой осуществлять управление и надзор за иными категориями ООПТ, если они будут созданы в области (природные парки, например). Несмотря на то, что развитие сети ООПТ включено в перечень целей создания КГУ «Природоохранная инспекция», в его уставе отсутствуют соответствующие задачи и потому не ведется деятельность в этом направлении.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым обратиться к Правительству Новосибирской области со следующими предложениями:

• Разработать новую региональную Схему развития сети ООПТ вместе с разработкой целевой программы по реализации Схемы до 2020 (внесением соответствующих изменений в государственную программу Новосибирской области «Охрана окружающей среды» на 2015-2020 годы);

• Передать существующие региональные памятники природы в ведение КГУ «Природоохранная инспекция», дополнить устав этого учреждения задачами в отношении развития сети региональных ООПТ и управления иными категориями ООПТ регионального значения.

Республика Татарстан

Республика Татарстан - аутсайдер рейтинга по количеству ООПТ в РФ и имеет 2,5% ООПТ при среднем показателе 11% по РФ. Площадь единственного крупного ООПТ в Казани - городского леса «Лебяжье» постоянно сокращается, часть была выведена из состава ООПТ под трассировку ВСМ «Казань-Москва». Новые, проектируемые ООПТ регионального значения не создаются.

Серьезной угрозой для существующих и проектируемых ООПТ является засыпка водных объектов с целью последующего изъятия под застройку ценных ветландов. Так, засыпаны мелководья Казанки (залив Куйбышевского водохранилища), где были запроектированы ряд ООПТ, русло малой реки Сулица (существующий памятник природы) в месте слияния с Куйбышевским водохранилищем в непосредственной близости от границ государственного природного заказника «Свияжский». ООПТ «Водно-болотные угодья Займище» спроектирована уже после начала намывных работ в районе пос. Займище, для сохранения нетронутых мелководий, а также экореабилитации части территории, подвергшейся антропогенному воздействию, но на данный момент сохранившей ценность. При этом часть территории по-прежнему находится в собственности у компании, проводившей незаконный (согласно решению Верховного суда РФ) гидронамыв, а создание ООПТ, рекомендованной Гринпис и WWF России саботируется властями республики (Минэкологии РТ, Минлесхоз РТ). При этом рекомендовано создание единого ООПТ в категории национального парка на всех ветландах от Казани до Зеленодольска, это могло бы решить проблему в принципе засыпки под строительство всех ценных мелководий, в том числе предназначенных для ООПТ ранее.

В связи с вышеизложенным считаем необходимым обратиться к Правительству Республики Татарстан со следующими предложениями:

• Принять меры по недопущению деградации и уничтожения ценных водно-болотных участков (мелководий) и пойменных участков Куйбышевского водохранилища в Зеленодольском (в границах Октябрьского сельского поселения), Верхнеуслонском районах (на притоке памятник природы малая река Сулица), а также заливе Куйбышевского водохранилища - реке Казанка в черте города Казани путем засыпки, включая запрет на комплексную застройку, организацию дорог и расширение набережных на участках акватории и пойм (в том числе 25 га в рекреационной зоне вдоль ул. Гаврилова), принять меры по восстановлению нарушенных акваторий и пойм;

• создать спроектированное ООПТ - природный парк «Водно-болотные угодья Займище» (Октябрьское сельское поселение) с целью сохранения и восстановления ценных экосистем.

Рекомендовать Министерству природных ресурсов Республики Татарстан:

• создать национальный парк на водно-болотных угодьях (мелководьях, островах, полуостровах) и пойменных участках Куйбышевского водохранилища в Зеленодольском районе и на заливе Куйбышевского водохранилища (р. Казанка) в Казани с целью защиты ценных экосистем от уничтожения в результате гидронамыва и застройки. Завершить расследование (2014 г.) незаконного создания искусственных земельных участков на федеральном водном фонде возле пос. Займище, Октябрьский под Казанью.