«Мусорный» вопрос

Чтобы разобраться в том хаосе, который происходит сегодня в России в сфере обращения с отходами, а конкретнее — с твердыми коммунальными отходами (ТКО)*, в рамках проекта +1 на площадке РБК подготовлен спецпроект о мире свалок и мусорных реформ.

 Его авторы рассчитывают, что этот спецпроект прольет свет на устройство одной из самых загадочных и, по некоторым оценкам, коррумпированных отраслей экономики в истории человечества.
И многие, наконец, определятся с тем, как следует писать словосочетание «мусорная реформа» — с кавычками или без.

Мусор — хроническая болезнь современной России.

По данным Счетной палаты РФ, всего в стране накоплено 100 миллиардов тонн коммунальных и производственных отходов, которые занимают территорию размером с Московский регион.

Каждый россиянин отправляет на помойку около 300 килограммов мусора в год. Практически весь объем твердых коммунальных отходов попадает на полигоны, санкционированные и несанкционированные свалки.
На сегодняшний день уровень переработки отходов в РФ —  катастрофически низкий: всего 4–5%. Для сравнения, в Германии более 60% отходов используют повторно, что позволяет стране и бизнесу экономить ресурсы и снижать воздействие на окружающую среду.

ИЗ ЧЕГО СОСТОЯТ СВАЛКИ РОССИИ?

40% - Пищевые и органические отходы

35% - Бумага

6% - Пластик

4% - Металлы

3% - Стекло

2% - Дерево

1% - Резина, кожа, текстиль

9% - Прочие, включая опасные отходы: лампы, термометры, батарейки и др.

Источник: solidwaste.ru

Эксперты Международной финансовой корпорации (IFC) оценивают упущенную выгоду из-за нехватки в России инфраструктуры раздельного сбора и переработки отходов минимум в 68 миллиардов рублей в год!

Полигоны и свалки стали неотъемлемой частью российского ландшафта. Даже берега Байкала, крупнейшего на планете резервуара пресной воды, утопают в стеклянных и пластиковых бутылках, сигаретных окурках, фантиках и других атрибутах человеческого присутствия. Россия обладает колоссальным природным потенциалом. Но капитализировать его и стать центром мирового экотуризма страна сможет лишь после того, как лекарство от мусорной болезни будет найдено.

Короткометражка «Наследие», снятая фотографом из Иркутской области Станиславом Толстневым, акцентирует внимание зрителей на масштабах мусорной проблемы на Байкале.

Источник: Stas Tolstnev / YouTube

*Твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях
в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Источник: Федеральный закон  от 29.12.2014 №458-ФЗ

В России сферу обращения с отходами регулирует целый ряд государственных документов. Главный из них — №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В 2014 году в него были внесены существенные изменения, предопределившие переход страны на новую систему обращения с мусором. Поправки вошли в историю как №458-ФЗ.

Приоритеты госполитики в области обращения с отходами согласно № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Многие сегодняшние проблемы в сфере обращения с отходами существуют именно из-за неисполнения приоритетов госполитики. Иерархия разрушается не только вследствие безответственности чиновников на местах, но и в силу странных решений федеральных властей. Так, в феврале 2017 года правительство РФ выпустило постановление, в котором отнесло мусоросжигание к возобновляемым источникам энергии.

Зачем это было сделано? Чтобы поднять в списке госприоритетов технологию по термическому обезвреживанию отходов, пролоббированную компанией «РТ-Инвест» (госкорпорация «Ростех»), с четвертой на третью строчку.

Александр Иванников, координатор проекта токсической программы «Гринпис России»

«Мусоросжигание — объективно опасная технология, как с экологической, так и социальной точки зрения. Однако ее не только лоббируют в нарушение федерального законодательства, но и приравняли к возобновляемым источникам энергии.
Это крайне негативная тенденция, идущая вразрез с государственной политикой и здравым смыслом».

Так, при реализации мусорной реформы власти Подмосковья и Татарстана планируют сделать ставку именно на технологию «термического обезвреживания». Между тем эксперты отмечают, что строительство мусоросжигательных заводов может блокировать развитие индустрии переработки. 

Сами разработчики реформы признают, что реализация №458-ФЗ зашла в тупик. Регионы не справились с подготовкой территориальных схем обращения с отходами, которые должны были стать базой данных обо всех образуемых в субъектах РФ отходах — от первоисточников до мест утилизации и захоронения. Территориальные схемы — это фундамент мусорной реформы, на котором держатся остальные элементы конструкции, такие как региональные операторы (монополисты, призванные навести порядок в отрасли в регионах) и программы по обращению с отходами.

По словам Любови Меланевской из ассоциации «Промышленность за экологию» (РусПЭК), без достоверных терсхем весь №458-ФЗ рушится, как карточный домик. 

Любовь Меланевская, исполнительный директор ассоциации «РусПэк»

«Ни одна территориальная схема не содержит полных данных о количестве компаний по обращению с отходами и мощностях по переработке»

По данным Росприроднадзора, на июнь 2017 года в 82 субъектах РФ утверждены территориальные схемы обращения с отходами.

В 45 разработаны и приняты соответствующие региональные программы. В пяти выбраны региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, еще в пяти объявлены конкурсные отборы.

Владислав Жуков, член совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации РФ

«Мы смотрим на симптомы и пытаемся понять, почему дите наше, мусорная реформа, болеет, не растет, а только деградирует и встать ни на ножки, ни на ручки, ни даже на четвереньки не может. Корень болезни — сам закон, нормативно-правовая база. Мы начали латать 89-й по принципу „вот здесь латка и вот здесь“, и так далее. Пожинаем плоды родительской беззаботности»

К сентябрю 2016 года все документы должны были быть утверждены. Однако ближе к декабрю Минприроды признало, что большинство регионов не готовы к переходу на новую систему обращения с отходами. В результате были внесены новые поправки в №89-ФЗ, которые позволяют отложить перемены на 2019 год. 

В беседе с +1 Владислав Жуков и Любовь Меланевская рассказали о том, что нужно сделать для того, чтобы реанимировать многострадальную мусорную реформу. Спойлер: сотни миллионов рублей были потрачены крайне неэффективно, но это цена ошибок, работа над которыми позволит завершить преобразование отрасли. 

В целом, решение мусорной проблемы в России эксперты видят не в мусоросжигании, а в развитии индустрии раздельного сбора и утилизации отходов. По оценке Татьяны Честиной, руководителя общественного движения «ЭКА», введение системы РСО позволит перенаправить с полигонов на перерабатывающие предприятия до 80% мусорных потоков. Все, что для этого нужно, — разработать экономические меры, стимулирующие производителей максимально использовать материалы, подлежащие вторичному использованию.

Проект + 1 ОТХОДЫ. ВТОРАЯ ЖИЗНЬ