1.2. Методические подходы к разработке индикаторов

Информационной основой для разработки индикаторов устойчивого развития и их последующего использования в процессе принятия решений на региональном/федеральном уровнях могут служить:

• международная статистическая информация;
• государственная статистическая информация;
• ведомственная информация (региональные администрации и их структуры, подразделения федеральных министерств и ведомств и др.);
• региональная информация (например, полученная на базе социологических опросов населения региона);
• методические разработки как утвержденные, так и находящиеся в стадии подготовки, по учету экологических параметров в документах, определяющих стратегические направления раз- вития отраслей (федеральные и региональные ведомства);
• научные публикации и разработки в данной сфере исследований.

Примером статистической информации, которая охватывает большинство перечисленных выше источников, могут служить методики расчета индикаторов устойчивого развития Всемирным Банком.

В ежегодно публикуемом Банком статистическом сборнике «Индикаторы мирового развития» используются данные научных разработок (например, по оценкам ущербов от СО2 для климата и взвешенных твердых частиц для здоровья населения), которые затем с привлечением международной и страновой статистики используются при оценках соответствующих показателей для всех стран и регионов мира.

Для России важным результатом реализованных в стране проектов явился вывод, что разработанные для регионов индикаторы могут основываться на данных существующей федеральной и региональной статистики.

Это существенно облегчает получение необходимой информации и расчет индикаторов, дает возможность достаточно полно оценить продвижение регионов по пути устойчивого развития на основе регионального мониторинга и контроля. В ходе разработки индикаторов устойчивого развития на региональном уровне можно рассматривать несколько подходов, которые различаются по структуре и по принципам построения.

Индикаторы лучше отбирать и агрегировать таким образом, чтобы дать количе- ственную характеристику выделенных проблем, опираясь на базу данных официальной российской статистики для регионов. Можно выделить два наиболее распространенных в теории и на практике методических подхода.

Первый подход базируется на построении системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: экономические, экологические, социальные, институциональные. Второй подход предполагает построение агрегированного (интегрального) индикатора, на основе которого можно судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Агрегирование обычно осуществляется на основе трех групп показателей: экономических, социальных, собственно экологических.

В рамках первого подхода, ориентирующегося на разработку системы индикаторов устойчивости, возможны различные варианты структуры такой системы, которые были апробированы в нашей стране (см. вторую главу):

• структура «тема/проблема-индикатор», когда определенной проблеме соответствует свой индикатор. Обычно выделяется три группы индикаторов: экономические, социальные и экологические (Томская область);
• структура «цели-задачи-индикаторы». Иерархическая структура подхода к разработке индикаторов. Цели и задачи могут быть только сформулированы и не иметь — в отличие от индикаторов — количественного выражения. Такая структура нашла свое воплощение в Целях развития тысячелетия ООН (Костромская область и Чувашская Республика);
• компактная система ключевых/базовых индикаторов. Ключевые индикаторы должны быть подобраны таким образом, что бы отразить приоритетные проблемы и специфику региона, в том числе, особенности современного периода его развития (Самарская область);
• структура «тема — подтема — индикатор». Данный подход разработан Комиссией по устойчивому развитию (КУР) ООН;
• дифференциация структуры индикаторов на показатели «давление-состояние-реакция», что характерно для систем КУР ООН и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (г. Москва).

Российский опыт дал примеры широкого варьирования и комби- нирования этими структурами. Так, в процессе разработки концепции экологической политики Кемеровской области была предложена следующая структура индикаторов: «цель — приоритеты — принципы — индикаторы». Возможно и комбинирование различных подходов. При разработке наборов индикаторов для Томской и Воронежской областей были получены общие наборы экономических, социальных и экологических индикаторов, а также выделены ключевые/базовые для областей индикаторы. Томская область в структуре индикаторов выделила «ключевые — дополнительные — специфические» (томская система индикаторов рассматривается в следующей главе).

Первой комплексной разработкой системы индикаторов устойчивого развития стала работа Комиссии по устойчивому развитию ООН, представленная более 10 лет назад (1996)2

Общее число предложенных индикаторов составляло 132. Все индикаторы были разделены на четыре группы: социальные (41 индикатор), экономические (26), экологические (55) и организационные (10). В 2006 г. была подготовлена ее очередная новая модификация3

Следует также отметить исследования Всемирного Банка: предлагаемые индикаторы в рамках ежегодного доклада Всемирного Банка «Индикаторы мирового развития» (“The World Development Indicators”). Широкое признание в мире и отдельных странах получила система экологических индикаторов ОЭСР, разработанная на основе структуры «давление-состояние-реакция», и ее модификации. Все шире в мире и отдельных странах используются индикаторы устойчивого развития, связанные с качеством среды обитания человека.

Конструктивность отражения экологического фактора, ущербов для среды и здоровья населения в показателях устойчивого развития позволяет проводить эффективную политику. В качестве примера показателей устойчивости, пытающихся отразить не только природно-ресурсную компоненту и загрязнение окружающей среды, но и связь состояния среды со здоровьем, можно привести индикаторы из Целей ООН в области развития на пороге тысячелетия (Цели развития тысячелетия) (Millennium Development Goals)) (ЦРТ).

Система индикаторов ЦРТ предложена ООН для оценки эффектив- ности действий по решению социальных проблем и развитию чело- веческого потенциала в разных странах. Среди ЦРТ ООН имеется и экологическая цель — Цель 7 призвана обеспечить экологическую устойчивость нашей планеты и отдельных стран4.

Задачи и показатели этой Цели отражают необходимость решения двух главных проблем для обеспечения экологической устойчивости: снизить воздействие человека на окружающую среду и исчерпание им природных ресурсов; улучшить экологические условия для развития человека, уменьшить экологические угрозы для его безопасности, здоровья и проживания.

Следует отметить важность решения второй проблемы ЦРТ, связанной с экологическими условиями для человека, его здоровья. Данная проблема часто выпадает при рассмотрении вопросов устойчивого развития, которые концентрируются только на охране окружающей среды и использовании природных ресурсов.

Во второй главе индикаторы Цели ООН по обеспечению экологической устойчивости будут рассмотрены на примере Костромской области. В последнее время в мире все чаще, наряду с системами, содержащими достаточно много показателей, разрабатываются «сжатые» системы индикаторов.

Для лиц, принимающих решения и нуждающихся лишь в самой приоритетной информации по устойчивому развитию и охране окружающей среды, рекомендуется сокращенный список так называемых ключевых (или базовых) индикаторов устойчивого развития, отражающих важные экологические проблемы.

Так, Комиссия по устойчивому развитию ООН сократила более чем в 2 раза число первоначально предлагаемых свыше 130 показате- лей. Аналогичным путем идут многие страны. Пятнадцать ключевых/ базовых индикаторов были выделены в Великобритании на основе стратегии устойчивого развития «Лучшее качество жизни».

В США по основным критериям были отобраны 400 показателей и последую- щий отбор по дополнительным критериям сократил их число до 40. В рамках проекта Всемирного Банка и Минэкономразвития по разработке систем индикаторов устойчивого развития для России была предложена достаточно «сжатая» система ключевых индикаторов, которая может стать основой для макроэкономических правительственных программ5.

Было предложено семь приоритетных ключевых индикаторов и их модификаций, построенных по структуре «проблемы-индикаторы» (Таблица 1.1).  Использование ключевых/базовых индикаторов по тематическим направлениям дает намного более четкую картину ситуации с уровнями устойчивости. Поэтому для регионов лучше выбирать ключевые индикаторы для отображения тех вопросов, которые интересуют и волнуют широкие круги населения, включая НПО и общественные объединения. Ключевые индикаторы являются очень полезными с точки зрения информирования населения о базисных вопросах устойчивости.

Это помогает общественности понять, что такое устойчивость и почему она важна, а также оценить темпы движения региона/страны по пути устойчивого развития. Опыт показывает, что ключевые индикаторы часто пользуются популярностью среди населения в тех случаях, когда они отображают вопросы, которые волнуют каждого.

Таблица 1.1. Приоритетные базовые эколого-экономические индикаторы для России

Проблемы	Индикаторы
Потребление природных ресурсов Структура экономики Технологический уровень	1. Энергоемкость
Аварии и катастрофы Экологический ушерб Обновление основного капитала Технологический уровень	2. Коофициент обновления основных фондов
Загрязнение окружающей среды Здоровье населения Технологический уровень	3(а) выбросы загрязняющих веществ в воздух на еденицу ВВП 3(б) Выбросы твердых веществ от стационарных источников 4 Сброс загрязняющих веществ в воду на еденицу ВВП
Отходы Технологический уровень	5 Количество Неиспользованных и необезвреженных токсичных отходов
Сохранение экосистемных функций и разнообразия	6(а) Площади особо охраняемых природных територий 6(б) Ненарушеная хозяйственной деятельностью территория (оценка)
Глобальное изменение климата (рынок квот на выбросы парниковых газов)	7 Выбросы парниковых газов

Их использование для отражения деятельности в области устойчивого развития позволит повысить доверие населения к органам власти и будет способствовать расширению общественного участия. Второй подход к построению индикаторов устойчивого развития предполагает разработку агрегированного (интегрального) индикатора.

Наличие агрегированного индикатора на региональном уровне, выраженного количественно, является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета фактора устойчивости в развитии региона. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости территории, экологичности траектории ее развития. То есть этот показатель может быть своео- бразным аналогом ВВП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние.

Если подобный агрегированный индикатор растет, то имеют место процессы устойчивого развития, если он уменьшается (или он отрицательный), то налицо «неустойчивость» процесса. Однако, в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

В российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития, были использованы следующие агрегированные показатели устойчивости в качестве отдельных индикаторов: истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал. Интегральный подход к построению агрегированного индикатора устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства.

В практике международных организаций и многих стран широкое распространение получили следующие три индикатора: истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал. Эти показатели использовались и в российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития. Истинные сбережения — это реальная скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета инвестиций в увеличение человеческого капитала, истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот индикатор предложен и рассчитывается Всемирным Банком для всех стран мира.

Он является результатом коррекции валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. По сравнению с традиционными макроэкономическими показателями оценки истинных сбережений включают более широкий учет человеческого капитала и экологического фактора. Значение измерения истинных сбережений политики устойчивого развития достаточно ясно: постоянно отрицательные показатели истинных сбережений показывают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния.

Для России расчеты истинных сбережений Всемирным Банком в 1999–2007 гг. дают отрицательную величину. Так, в 2000 г. при уникальном росте ВВП страны на 9% этот индикатор уменьшился на 13%, что объясняется истощением природных энергетических ресурсов. Расчеты для Томской и Кемеровской областей также дали отрицательную величину истинных сбережений, что связано, в первую очередь, с добычей полезных ископаемых.

По Воронежской области этот индикатор дал положительную величину, что объясняется увеличением человеческого и физического капиталов при незначительном истощении природного капитала. Для лиц, принимающих решения на региональном и федеральном уровнях, показатель истинных сбережений важен тем, что он показывает необходимость проведения политики компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы.

В главе 2 будет дан расчет истинных сбережений для Кемеровской области. К агрегированным индикаторам устойчивого развития относят также индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающего главным образом социальные аспекты устойчивого развития. Этот индекс разработан в рамках Программы Развития ООН (UNDP). ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования; и уровня жизни, измеряемого на базе ВРП на душу населения на основе паритета покупательной способности (ППС). В таблице 1.2 дан ИРЧП для 12 российских регионов за 2004 г.

Видно существенное влияние на величину дифференциации этого показателя ожидаемой продолжительности жизни, на которую определенное влияние оказывают экологические условия жизни. Регионы с высоким материальным уровнем жизни, но слож- ными экологическими условиями (уральские области — Челябинская и Кемеровская, Красноярский край) из-за низкого долголетия оказа- лись далеко позади, например, Белгородской области с ее невысо- ким душевым ВРП, но более высокой продолжительности жизни.

В число важных агрегированных индикаторов устойчивости вхо- дит природный капитал, измеряемый на основе методики определения экономической ценности природных объектов, разработанной Статистическим отделом ООН. В соответствии с методикой эколого- экономического учета выделяются два базовых компонента: физический учет природных ресурсов и их денежная оценка.

Расчеты природного капитала Томской области показали значительность ее природных ресурсов, суммарная ценность которых значительно превышает стоимость физического капитала области — в 4–5 раз. Общая оценка природного капитала составляет свыше 700 трлн. руб.;

основная доля его ценности приходится на значительные запасы углеводородного сырья. Наряду с агрегированными индикаторами для оценки устойчи- вости региональной и страновой политик в мире широко применя- ются показатели природоемкости, отражающие затраты природных ресурсов и объемы загрязнений на единицу конечного результата.

Практически во всех системах индикаторов международных организаций, отдельных стран различные модификации этого показателя широко представлены. Уменьшение природоемкости экономики в динамике является одним из эффективных критериев устойчивого развития. Модификации данного индикатора широко применяются в федеральных программах, используются они и в системах индика- торов устойчивости российских регионов.

Выделяются два типа показателей природоемкости:

• Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно показатель природо- емкости). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.

• Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Здесь также использу- ется термин интенсивность загрязнения). В качестве загряз- нений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

Таблица 1.2. Индекс развития человеческого потенциала в регионах России

	ВВП (долл ППС)	Продолж. жизни	Индекс образования	ИРЧП	Место
Российская федерация	9922	65.3	0.906	0.781
г.Москва	17091	70.8	0.999	0.873	1
Тюменская область	44775	66.6	0.906	0.867	2
Санкт-Петербург	10133	67.3	0.976	0.817	3
Республика Татарстан	12325	67.7	0.922	0.812	4
Томская область	12512	65.4	0.918	0.799	5
Липецкая область	12732	65.7	0.894	0.798	6
Омская область	11945	65.7	0.906	0.794	7
Республика Саха (Якутия)	11680	64.2	0.921	0.790	8
Белгородская область	8464	68.2	0.904	0.788	9
Красноярский край	11466	63.6	0.901	0.779	13
Челябинская область	9131	64.6	0.905	0.773	17
Кемеровская область	9400	62.2	0.890	0.756	35

Источник: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Феде- рации. 2006/2007. Под ред. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М.: ПРООН, 2007. 

В качестве отдельных показателей природоемкости на региональном уровне в расчете на единицу ВРП и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удель- ных выбросов загрязняющих веществ и отходов и т.д.

В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости — в расчете на общее население страны, региона, города и т.д. Важнейшим ключевым индикатором является энергоемкость, являющаяся приоритетным показателем.

Этот индикатор является не только приоритетным для обеспечения экологической устойчивости, но и, пожалуй, для всей экономики страны и ее регионов. Здесь можно выделить ряд обстоятельств:

• ведущая роль энергетического сектора в российской экономике, в формировании ВВП, налогов, доходов бюджета, занятости, доходов от экспорта;

• самый большой вклад энергетического сектора в загрязнение окружающей среды России, истощение природных ресурсов и деградацию огромных девственных территорий; энергетический сектор — крупнейший загрязнитель, выбрасывающий более 50% всех вредных веществ в атмосферу страны, около 20% загрязненных сточных вод, свыше 30% твердых отходов производства и до 70% общего объема парниковых газов;

• показатель энергоемкости является представительным индикатором устойчивого развития, отражающим как экономиче- ские, так и экологические аспекты;

• на перспективу роль энергетического сектора в экономике сохраняется при планах увеличения добычи энергоресурсов, что будет вероятно увеличивать антропогенное воздействие на окружающую среду;

• необходимость значительного уменьшения энергоемкости экономики, реализации программ энергосбережения. В настоящее время энергоемкость российской экономики чрезвычайно высока и ее снижение — первоочередная задача. Российская энергоемкость в среднем в 2,5–4 раза выше, чем в развитых странах. Конечно, Россия северная страна, но показатели скандинавских стран говорят об огромном потенциале экономии энергии в стране.

В соответствии с оптимистическим сценарием Энергети- ческой стратегии энергоемкость должна быть сокращена на 45% к 2015 г. и на 58% — к 2020 г. Такие темпы уменьшения этого показателя при современных тенденциях сырьевого природоэксплуатирующего развития маловероятны. Динамика энергоемкости в России за период 1996–2005 гг. представлена на рис. 1.1. После 1998 г. наблюдается тенденция небольшого снижения энергоемкости.

Следует подчеркнуть, что во многом уменьшению энергоемкости способствовал так называемые «нефтяной» фактор, который связан с расширением добычи, экспорта углеродного топлива и огромным ростом цен на нефть, которые увеличивали ВВП без реального роста производства товаров и услуг в стране. Технологический фактор роста ВВП наименее зна- чим в современной экономике России. К сожалению, в официальных российских статистических документах индикатор энергоемкости не публикуется.

Поэтому на региональном уровне она считается по имеющимся довольно разнообразным методикам или берется адаптированный частный показатель энергоемкости — электроемкость. Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динами- ке или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономика России и ее регионов чрезвычайно природоемка и требует значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющи- мися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

---

Indicators of Sustainable Development, UN Department for Policy Coordination and Sustainable Development, December, 1994; Показатели устойчивого разви- тия: структура и методология. Тюмень, Изд-во ИПОС СО РАН, 2000.
Руководство по отчетности в области устойчивого развития. 2000–2006. ООН. Версия 3.0.
Подробный анализ Целей развития тысячелетия для России и, в частности, достижения экологической устойчивости содержится в «Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. 2005» (М.: ПРООН, 2005) под редакцией автора.
Индикаторы устойчивого развития России (эколого-экономические аспекты) / под ред. С.Н. Бобылева и П.А. Макеенко. М.: ЦПРП, 2001.