Обращение неправительственных организаций в связи с планами компании Евросибэнерго по строительству крупных гидроэлектростанций и угольных станций в России

К 14 марта - Дню действий в защиту рек. 

Обращение Коалиции неправительственных организаций к финансовым институтам, операторам бирж в связи с планами компании Евросибэнерго (EuroSibEnergo) по поиску инвесторов с целью строительства крупных гидроэлектростанций и угольных станций в России

В связи с планами компании Евросибэнерго (EuroSibEnergo) по поиску инвесторов (проведение IPO на Гонконгской бирже) и заявлениями руководств компании Евросибэнерго, а также En+ (владелец компании Евросибэнерго) о строительстве новых крупных гидроэлектростанций и угольных станций в России, в том числе для экспорта, считаем необходимым заявить следующее.

В конце февраля 2011 года на Гонконгской финансовой бирже должна была состояться, но отложена по неизвестным причинам публичная оферта компании Евросибэнерго с целью привлечь 1,2 млрд долларов. Планы сотрудничества Евросибэнерго с китайской Yangtze Power, предполагают строительство до 10 ГВт мощностей, в том числе как минимум двух ГЭС и одной угольной ТЭС в Усть-Куте общей мощностью 3 ГВт. Получаемая электроэнергия предполагается как для внутрироссийского рынка, так и для экспорта в Китай по высоковольтным линиям через Читинскую область и Манчжурию.

Российские общественные организации ответственно заявляют, что участие в предложенном проекте несет для потенциальных инвесторов большое количество экологических, социальных, репутационных и других рисков. Мы призываем банки-организаторы публичной оферты и потенциальных инвесторов учесть описанные ниже риски и воздержаться от участия в IPO Евросибэнерго.

1. Экологические риски

Евросибэнерго контролирует 4 крупных ГЭС в Сибири, в каждой из которых присутствует набор сложнейших экологических проблем. В соответствии с докладом Strategy for Lake Baikal Biodiversity Conservation, подготовленным Глобальным экологическим фондом, Иркутская ГЭС, расположенная на реке Ангара, вытекающей из Байкала, наносит самый крупный ущерб экосистеме Байкала . В результате деятельности ГЭС нарушается естественный водный режим уникального озера, эродируют берега, нарушается нерест рыб. Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время в нарушение российского законодательства руководство холдинга Базэл лоббирует дальнейшее изменение уровня Байкала .

Две другие ГЭС – Братская и Усть-Илимская значительно ухудшают качество воды в Ангаре за счет гниющей органики на дне водохранилищ. В результате водохранилища являются и источником парниковых газов. Кроме того, плотины ГЭС служат препятствием для обмена биоты Ангаро-Енисейского бассейна и Арктики.

Красноярская ГЭС, помимо других экологических проблем, создает зимнюю полынью протяженностью 400 км, что в сочетании с ядовитыми выбросами алюминиевого завода компании Русал оказывает влияние не только на здоровье жителей региона, но и на всю экосистему Енисея.

Иллюстрацией экологических рисков также является деятельность Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, принадлежащего холдингу Базэл. Комбинат незаконно сбрасывает свои отходы в озеро, в котором находится 18% запасов пресной воды планеты и которое включено в список Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. В результате этой деятельности на дне Байкала обнаружены самые опасные поллютанты – диоксины, убивающие все живое. Холдинг Базэл отказывается закрывать или перепрофилировать предприятие, следствием чего стала озвученная в январе 2010 года рекомендация банка Credit Suisse не покупать акции компании, входящей в группу Базэл.
Индикаторов, указывающих на то, что в предстоящей деятельности компании Евросибэнерго будет реализовываться более взвешенная экологическая политика, нет.

При этом экологические риски могут и будут приобретать экономическую стоимость, как это было в случае заявления Credit Suisse. Среди возможных экологических рисков, ведущих к повышению себестоимости электроэнергии на планируемых электростанциях главным является повышение норм платы за экологический ущерб в результате строительства и эксплуатации ГЭС. Для уже существующих ГЭС эта плата низка, что позволяет компаниям показывать низкую себестоимость энергии. Тем не менее, например, Саяно-Шушеской ГЭС Русгидро Росприроднадзором 14 февраля 2011 года было предложено возместить ущерб в размере полумиллиарда рублей.

Нарушение действующего законодательства, которое активно практикуется компаниями холдинга Базэл, также может привести к экономическим потерям. В качестве примера можно привести возможный сдвиг сроков запуска Богучанской ГЭС, так как при возобновлении ее строительства не были проведены ОВОС и необходимая экспертиза. Вероятность такого сценария высока, так как это нарушение подтвердил государственный орган технического надзора – Ростехнадзор. Другой пример последствий нарушения экологических норм - задержка в развитии проекта Сахалин 2 из-за судебного разбирательства с последующим перераспределнием собственности Шелл в пользу российских госкомпаний

О прямой взаимосвязи экологических и инвестиционных рисков свидетельствует и отказ, в том числе по экологическим соображениям, от планов строительства новых ГЭС в России. В 2010 году после 2-летней общественной кампании правительство отказалось от планов строительства одной из крупнейших в мире Эвенкийской ГЭС. В период с 1992 по 2005 гг. были заморожено строительство более чем 30 ГЭС в Сибири. К числу проектов, по которым явно не видно перспектив реализации, следует отнести и ГЭС в створе Амура: в отказе от их строительства экологические причины безусловно преобладают.

Для потенциальных инвесторов важным сигналом с точки зрения экологических и социальных рисков должно послужить отсутствие в заявленных планах Евросибэнерго и СП YES Energy названий рек и створов, где планируется строительство заявленных ГЭС.

2. Риски, связанные со структурой и основным (алюминиевым) производством холдинга Базэл

Компания Евросибэнерго является 100% дочерним предприятием компании En+, которая в свою очередь входит в холдинг Базэл. Основным бизнесом Базэла является производство алюминия (компания Русал). Соответственно, основным производством Евросибэнего является получение электроэнергии для алюминиевого производства Русала.
Главным критерием успешности любого алюминиевого бизнеса является дешевая электрическая энергия. В настоящее время Русал испытывает проблемы с получением дешевой электрической энергии, в том числе в связи с аварией на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году. В феврале 2011 Федеральная антимонопольная служба потребовала оштрафовать Русал за манипулирование ценами на оптовом рынке электроэнергии. Так, в 2009 году заводы "Русала" в Сибири использовали совместную стратегию подачи цен в заявках на покупку электроэнергии в пределах 300-500 рублей за 1 МВт.ч. Использование такой стратегии может привести к формированию цены на рынке электроэнергии "на сутки вперед" ниже себестоимости. Именно поэтому главной задачей проектов по строительству новых ГЭС будет получение дешевой электрической энергии, что исключает возможность получения высокой прибыли от продажи электроэнергии и решения сопутствующих социально-экологических проблем на планируемых ГЭС и ТЭС Евросибэнерго и YES Energy. В соответствии с информацией, доступной в СМИ, идеальная цена, которую алюминиевое подразделение холдинга Базэл готово платить за электроэнергию, равна 1 цент за кВт-час . Это в 3 раза ниже, чем цена электрической энергии на российском оптовом рынке электроэнергии.

Другие риски, связанные с «алюминиевым отягощением», обусловлены неравномерностью размещения алюминиевого производства. Часть бокситов Русал получает за рубежом – в Гвинее. Это ведет к дополнительным политическим рискам. Так, после недавнего государственного переворота в Гвинее новое военное правительство страны начало пересматривать стоимость сделки по продаже бокситового производства Русалу .

С точки зрения технологической эффективность производства электроэнергии на новых ГЭС и ТЭС будет зависеть от всей цепочки производства алюминия. В этом случае на эффективность будут влиять аварии не только на стадии производства электроэнергии как на Саяно-Шушенской ГЭС, но и на алюминиевом производстве, как авария на Николаевсвком глиноземном заводе Русал в Украине в феврале 2011 года. Здесь в результате пылевого разноса часть шламов оказалась за пределами площадки складирования. Ущерб от аварии пока не объявлен.

3. Репутационные риски

Предлагаемое международное сотрудничество по освоению Сибири и Дальнего Востока путем реализации опасных проектов с фактическим уничтожением уникальных экосистем, переселением большого количества жителей из зон затопления и снижением качества окружающей среды не отвечает духу устойчивого развития человечества в 21 веке и несет в себе репутационные риски для всех участников этого процесса. Ущерб наносимый деятельностью ЕСЭ озеру Байкал сразу ставит под вопрос репутацию ее инвесторов.

По нашей оценке, именно во избежание репутационных рисков Европейский банк реконструкции и развития исключил из своей Стратегии в Российской Федерации участие в проекте En+ по строительству Богучанской ГЭС. Этому отказу предшествовало информирование банка общественными организациями о массовых нарушениях российского экологического законодательства в ходе реализации проекта и об использовании труда заключенных при строительстве ГЭС.

Кроме экологических и социальных причин, репутационные риски также связаны с серией судебных преследований лично О.В. Дерипаски - владельца холдинга Базэл, в состав которого входят En+ и Евросибэнерго. Об уровне этих рисков свидетельствует отказ властей США в предоставлении визы О.В. Дерипаске.

4. Социальные риски

Социальные риски обусловлены прежде всего ростом недовольства населения Сибири и Дальнего Востока планами затопления новых территорий и переселения большого количества жителей. Особенно четко недовольство проявилось в связи со строительством компанией En+ Богучанской ГЭС. С начала реализации проекта в 1970 годах переселению подверглись 13 тысяч человек, причем более 5000 пересеялись после 2007 года с многочисленными нарушениями прав человека . Проблему также представляет использование на лесосоводке труда заключенных из трех колоний в зоне затопления...

Иллюстрацией социальной политики также является отношение руководства холдинга Базэл к своим работникам. В компании регулярно происходят социальные протесты. Самым известным из них является выступление рабочих в городе Пикалево в 2008-2009 гг., где представлено глиноземное производство холдинга Базэл. В ходе протестов была перекрыта одна из федеральных трасс (форма протеста в России, показывающая, что уровень недовольства населения достиг своего пика). На социальные выступления в Пикалево был вынужден лично отреагировать премьер-министр Путин.

Индикатором социальной политики также является игнорирование компаниями предложений о диалоге со стороны общественных организаций. Например, в 2010 году Байкальский ЦБК и Иркутскэнерго отказались от встречи с делегацией НПО из Китая. Более того, руководство БЦБК использует рабочих для конфронтации против общественных организаций. В Гвинее противостояние населения и компании Русал привело в 2008 г к гибели людей .

5. Риски, связанные с низким качеством менеджмента и нерациональной системой принятия решений внутри холдинга Базэл

Самым ярким примером таких решений является повторный запуск ранее остановленного, технологически старого и опасного оборудования Байкальского ЦБК. Продукция ЦБК убыточна, совершенствование производства с переводом на замкнутый водный цикл делает производство абсолютно неконкурентоспособным. Компания Базэл отвергла планы по перепрофилированию ЦБК, что сделало бы производство прибыльным.

Компания Русал всерьез рассматривала проект строительства атомной генерации для получения дешевой электроэнергии. При этом компания не может не знать, что себестоимость электроэнергии атомных станций – одна из самых высоких и всецело зависит от субсидий со стороны российского правительства.

Компания Евросибэнерго при выходе на IPO крайне нечетко заявила о своей бизнес-стратегии, что говорит о явной неподготовленности к размещению акций или авантюрном характере всего проекта.

6. Технологические риски

Гидротехническое хозяйство изначально несет высокие технологические риски, связанные с управлением большим объемом воды. События на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 году являются примером такой аварии, которая закономерно поставила под угрозу и Майнскую и Красноярскую ГЭС находщиеся ниже по течению. На самой Красноярской ГЭС в результате непредусмотренного сброса избыточного объема воды ниже плотины образовалась промоина. В многоводные годы служба эксплуатации Иркутской ГЭС уже несколько раз стояла перед неприятным выбором между подтоплением поселков в республике Бурятия и затоплением строений в пойме Ангары в г.Иркутске.

Также существует высокий риск аварий и на непрофильном производстве холдинга Базэл - на байкальском ЦБК, - где в результате эксплуатации старого оборудования уже произошла серия аварий в 2010-2011 гг .

Среди других технологических рисков – возможность получения «запертых» мощностей вследствие недостатка линий электропередач или убыточности транспортировки электроэнергии. Исходя из заявленных планов, предполагается, что энергомост из России в Китай может иметь протяженность несколько тысяч километров (расстояние от Усть-Кута, где планируется строительство одной из электростанций, до границы с Китаем составляет примерно 1200 км). Это безусловно сделает стоимость электроэнергии более дорогой, даже несмотря на наличие технологии ЛЭП прямого тока. По оценке Bank of China в ближайшем будущем технических возможностей экспорта электроэнергии с Анагро-Енисейского бассейна не предвидится.

7. Внутриполитические риски

Помимо традиционных рисков, связанных с коррупцией государственного аппарата в России, деятельность холдинга Базел сопровождается рядом других внутриполитических рисков. Базел находится в перманентном конфликте с другой крупной гидрогенерирующей компанией – Русгидро.

Холдинг отвечает за социальное положение нескольких городов, где возможны протестные выступления, что в свою очередь повлияет на отношения холдинга и федеральных властей. В результате кризиса 2008 года и аварии на Саяно-Шушенской ГЭС 2009 года компания начала активный поиск государственных субсидий. Таким образом, положение компании в основном зависит не от экономических показателей, а от личных отношений руководства с федеральными чиновниками.

С целью удержания цен на электрическую энергию в 2011 году российское правительство уже приняло ряд мер. Одной из них может стать и отказ от ценовых преференций в пользу компании Русал, на чем она настаивает. Это повлияет на экономические показатели всей цепочки производства алюминия, в том числе на показатели собственной генерации холдинга, представленной компанией Евросибэнерго.

В конечном итоге все вышеперечисленные риски ведут к высокому риску инвестиционных потерь. Двукратная отсрочка проведения IPO Евросибэнерго (в 2010 И 2011 гг.) показывает, что и значительная часть инвесторов, видимо, испытывает сходные сомнения в устойчивости данного бизнеса. Постоянный поиск субсидий показывает, что экономическое положение компании неустойчиво. Само производство отягощено рисками, связанными с постоянным нарушением экологического законодательства, низкими социальными стандартами, неэффективными бизнес-решениями.

В связи со всем вышеизложенным мы призываем:

Руководство бирж, организующих проведение IPO и торговлю акциями Евросибэнерго и других компаний группы Базел, - предоставить участникам биржевой торговли данную информацию. Руководство бирж должно содействовать проведению IPO наиболее ответственных кандидатов и предотвращать риски, связанные с сомнительными кандидатами вплоть до отказа в проведении IPO.

Банки-организаторы размещения и потенциальных инвесторов проектов Евросибэнерго и всех компаний, связанных с холдингом «Базовый Элемент», - учесть предложенную информацию и не принимать участия в финансировании строительства крупных ГЭС и алюминиевых производств в России. Обратить внимание на возможности инвестирования в модернизацию действующих электростанций, проекты в области энергоэффективности и возобновляемые источники на основе солнечной энергии, ветра, биомассы, приливов.

Китайские государственные компании,- не подрывать саму возможность развития устойчивого российско-китайского сотрудничества в энергетике путем инвестиций в сомнительные альянсы, как в случае с Евросибэнерго. Отказаться от инвестиций в крупные ГЭС в Сибири и на Дальнем Востоке, вступить в диалог с общественными организациями по вопросам социально-экологических рисков инвестиций в России.

Евросибэнерго и Yangtze Power - немедленно обнародовать информацию о предполагаемых местах строительства ГЭС «общей мощностью до 10 ГВт» и экономических, экологических и социальных рисках, связанных с этими створами, провести стратегическую экологическую экспертизу планов строительства ГЭС и обеспечить участие в ней заинтересованных групп общества.

Евросибэнерго и другие подразделения холдинга Базэл, - взять на себя конкретные обязательства по снижению негативного воздействия существующих ГЭС на озеро Байкал и бассейн Ангары и Енисея, публично отказаться от планов увеличить амплитуду колебаний Байкала, настоять на проведении ОВОС проекта Богучанского комплекса, кардинально скорректировать экологическую и социальную политику компаний ходинга в сторону признания ответственности за наносимый экологический ущерб и открытости для конструктивного диалога с общественностью.

Данное обращение приурочено к 14 марта - Дню действий в защиту рек. Реки - важнейшее богатство Сибири и Дальнего Востока, их долины - важнейшая среда обитания коренного населения и зона его традиционного землепользования. Создание гигантских ГЭС породило острые социальные и экологические проблемы в бассейнах крупнейших рек Азии - Енисея, Амура, Лены, Оби и Янцзэ. Мы считаем неправомерным представлять строительство крупных ГЭС как «зеленый источник энергии» и призываем бизнес-сообщество всемерно способствовать внедрению истинно альтернативных и экологически безопасных видов энергетики: солнечной, ветровой, приливной, которыми так богата территория востока России.

Международная коалиция «Реки без границ»

Фото С.Гунеева

…