Почему «мусорная концессия» незаконна?

Почему «мусорная концессия» незаконна?

Новосибирские общественники направили прокурору, губернатору и председателю Заксобрания области обращение о незаконности концессионного соглашения о создание и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области от 22 июля 2016 года, заключенное между Новосибирской областью и ООО «Экология-Новосибирск». На чем основаны такие серьезные выводы рассказал SibPublicFaces.org.

22 июля 2016 года министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Ким Те Су подписал «мусорную концессию», согласно которой в ближайшие 40 лет будут созданы новые мусорные полигоны и мусоросортировочные комплексы, призванные улучшить ситуацию с утилизацией мусора в Новосибирской области. В СМИ и социальных сетях «мусорная концессия» была подвергнута критике и с экономической, и с экологической точки зрения. Мы же попытались посмотреть на «мусорную концессию» с правовой точки зрения.

Концессионное соглашение в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области от 22 июля 2016 года, заключенное между Новосибирской областью и ООО «Экология-Новосибирск» является ничтожной сделкой ввиду нижеследующих обстоятельств.

1.​ От имени Новосибирской области концессионное соглашение заключено неуполномоченным лицом, а также при отсутствии согласования со стороны Законодательного собрания Новосибирской области, то есть с превышением полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент - субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из предмета концессионного соглашения (п.3.1), оно направлено на приобретение государственной собственности Новосибирской области путём создания системы коммунальной инфраструктуры, включающей МСК «Верх-Тула», МСК «Раздольное», Полигон «Верх-Тула» и Полигон «Раздольное». Создание недвижимого имущества как основание для приобретения права собственности согласуется с положениями статьи 218 и 219 Гражданского кодекса РФ. В то же время приобретение государственной собственности Новосибирской области является публичным правоотношением, поскольку соответствующие полномочия разделены между органами исполнительной и законодательной власти Уставом Новосибирской области и Законом Новосибирской области №198-ОЗ от 06.12.2001 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области».

В силу статьи 61 Устава Новосибирской области от имени Новосибирской области полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, осуществляют Законодательное Собрание Новосибирской области, Правительство Новосибирской области, уполномоченный законом Новосибирской области областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. «е» статьи 8 Закона Новосибирской области №198-ОЗ от 06.12.2001 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» управление и распоряжение областным имуществом включает установление порядка приобретения, отчуждения, сдачи в аренду, внесения в уставные капиталы открытых акционерных обществ, передачи имущества в залог, безвозмездное пользование и доверительное управление.

Согласно п.1 ст.4 Закона Новосибирской области №198-ОЗ от имени области права собственника в пределах установленной законодательством компетенции осуществляют органы государственной власти: Законодательное Собрание Новосибирской области - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти и Правительство Новосибирской области - высший исполнительный орган государственной власти. В силу п. «ж» ст. 6 Закона Новосибирской области №198-ОЗ к полномочиям Правительства Новосибирской области по осуществлению права собственности относятся приобретение имущества в собственность области и отчуждение имущества, находящегося в собственности области, в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, от имени Новосибирской области концедентом вправе было выступать лишь Правительство Новосибирской области. При этом Правительство Новосибирской области не имеет полномочий по передаче прав собственника областному исполнительному органу (Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики НСО) на основании своего постановления, поскольку в силу статьи 61 Устава Новосибирской области такие полномочия могут быть переданы только на основании закона Новосибирской области.

Поскольку концедентом в концессионном соглашении от 22.07.2016 выступает Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, то оно заключено неуполномоченным лицом со стороны Новосибирской области.

Более того, в силу п. «з» статьи 5 Закона Новосибирской области №198-ОЗ к полномочиям Законодательного Собрания Новосибирской области по осуществлению права собственности относятся согласование приобретения в собственность области недвижимого имущества, акций (долей) в уставных капиталах хозяйственных обществ за счет средств областного бюджета, а также передачи на возмездной основе находящихся в собственности области акций в уставных капиталах акционерных обществ в собственность муниципальных образований в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами.

Как указывалось ранее, предметом концессионного соглашения от 22.07.2016 является приобретение государственной собственности Новосибирской области на вновь создаваемое недвижимое имущество, а соотвественно концессионное соглашение принято с превышением полномочий областного исполнительного органа, поскольку вопрос о заключении концессионного соглашения не согласовывался с Законодательным Собранием Новосибирской области.

Резюмируя вышесказанное, при заключении концессионного соглашения от 22.07.2016 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области вышло за пределы установленной для него специальной правоспособности, что противоречит правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 названного Кодекса является основанием для признания такой сделки не соответствующей закону - ничтожной.

Согласно статьям 124 и 125 Гражданского кодекса Российской Федерации к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, но в рамках установленной для них компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правомерность этих выводов подтверждается и позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма N 57 от 23.10.2000, где указывается, что в случае заключения сделки от имени публично-правового образования его органом с превышением компетенции такая сделка признается ничтожной в соответствии со статьей 168 ГК РФ и положения статьи 183 названного Кодекса о последующем одобрении сделки представляемым к данным правоотношениям не применяются.

2.​  Поскольку концессионное соглашение содержит условия, при которых концедент в полном объеме оплачивает затраты на строительство и эксплуатацию объекта концессионного соглашения, должна осуществляться закупка в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В соответствии с п.5 Приложения №3 к концессионному соглашению от 22.07.2016 источниками возврата инвестиций концессионера являются доходы от оказания услуг концессионера, а также субсидии концедента на возмещение недополученных доходов.

Согласно п.1.1.13 концессионного соглашения недополученные доходы концессионера - доходы концессионера от услуг концессионера, недополученные концессионером и возмещаемые концессионеру за счет средств бюджета Новосибирской области, наступившие по обстоятельствам, не связанных с нарушением своих обязательств по соглашению, в том числе в случаях: снижения фактического ежегодного объема загрузки объекта соглашения, измеряемого в тоннах ниже уровня, указанного в п.9.1.3, в любой год срока действия соглашения, начиная с первого года эксплуатации объекта соглашения; недостижение концессионером в каком-либо году срока действия соглашения объема валовой выручки концессионера от регулируемых видов деятельности.

Таким образом, условия концессионного соглашения предусматривают полное возмещение за счет бюджета Новосибирской области инвестиций концессионера, поскольку возмещение недополученных доходов распространяется также и на доходы от оказания услуг концессионера. То есть возврат инвестиций концессионера фактически гарантирован бюджетными средствами Новосибирской области, и даже при отсутствии какой-либо деятельности со стороны концессионера, бюджет Новосибирской области обязан будет возместить недополученную загрузку объекта соглашения и выручку концессионера, или по сути оплатить инвестиции концессионера.

При этом существующая судебная практика (Решение Арбитражного суда города Москвы от 08 июня 2017 года по делу №А40-23141/17-149-224) признаёт заключение концессионных соглашений с такими условиями незаконным, указывая на то, что в случае осуществления создания (реконструкции), эксплуатации объекта концессионного соглашения в полном объеме за счет средств соответствующего бюджета Российской Федерации в соответствии с требованиями статьи 527 ГК РФ контракт заключается в порядке, предусмотренном, в частности, Федеральным законом от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также судом в упомянутом решении разъясняется, что Закон о концессиях не содержит требований о необходимости обоснования начальной стоимости работ, которые необходимо выполнить в рамках реализации концессионного соглашения, позволяя определять победителя конкурса в большей части по неценовым критериям, которые также строго не регламентированы. Такая диспозитивность и свобода в выборе победителя конкурса предоставлена Законом о концессиях организатору конкурса ввиду заложенной Законом о концессиях концепцией обязательного принятия на себя концессионером расходов на создание объекта концессионного соглашения или, как минимум, его части.

Концессионное соглашение от 22.07.2016 формально содержит условия об обязательстве концессионера создать объект соглашения за счет собственных инвестиций, однако в то же время возврат вложенных инвестиций гарантирован бюджетными средствами Новосибирской области, что фактически свидетельствует о создании и эксплуатации объекта концессионного соглашения за счет бюджета. Данные условия концессионного соглашения указывают на необходимость проведения закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе, поскольку расходованию в указанном случае будут подлежать бюджетные средства, а Законом No 44-ФЗ предусмотрены специальные требования, позволяющие не допустить неэффективное расходование бюджетных средств.

Таким образом, «мусорная концессия» является ничтожной сделкой и является таковой вне зависимости от признания её судом. И как ничтожная сделка не должна влечь за собой никаких правовых последствий, в частности и бюджетных трат на миллиарды рублей, заложенные в этом самом концессионном соглашении. Интересно, проявят ли свою активность депутаты Законодательного Собрания Новосибирской области или Прокурор Новосибирской области, чтобы избавить бюджет Новосибирской области от «мусорной кабалы» или как в случае с тарифами ЖКХ помогут лишь массовые протесты жителей?

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Митинг против мусорной концессии и размещения полигона на Издревой
Дата и место проведения митинга: 28 июня (среда), в 18:00, г.Новосибирск, Первомайский сквер. Митинг - это возможность собраться на одной площадке в центре города и показать, что нас действительно много. Нас - тех, кто выступает против строительства мусорного полигона в бассейне Издревой и за расторжение невыгодного Новосибирску и области...
Пикет за природу и против новой свалки у реки Издревая
5 февраля в центре Новосибирска прошел экологический пикет. Несмотря на холодную ветреную погоду, на  главной городской площади собралось около ста человек. Главным поводом для проведения пикета стало скандальное концессионное соглашение между Правительством Новосибирской области  и ООО “Экология-Новосибирск” на...
Юля Колеватова: "Это не истерика, но это крик!"
Меня зовут Юля Колеватова. Мои дедушка и бабушка, которых уже давно нет в живых – получили участок под ведение садоводства, или как оно раньше называлось, я незнаю. Это было 50 лет назад. Представляете, полвека назад! Именно 50 лет в 2017 году будет отмечать дачное общество «Дубрава».  Там росла моя мама и там я провела...
30 ноября 2021 года состоялось подведение итогов открытого конкурса лучших российских практик и идей «Лидеры устойчивого развития» (ЛУР), организованного Strategy Partners (входит в экосистему Сбер) и агентством New Digital при информационной поддержке Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации и в партнерстве с РАС ООН. Основная цель Конкурса - отбор и популяризация лучших российских проектов в области устойчивого развития, а также повышение их э...
5 ноября 2012 года в Азербайджане создан национальный парк Самур-Ялама. Общественная организация «Ахова птушак Бацькаўшчыны» вместе с детьми и волонтерами впервые в Беларуси провела массовую «спасательную акцию» чтобы огромный шумозащитный экран в Минске стал безопасным для птиц. На COP26 объявлены новые меры защиты для Галапагосских островов и прилегающих акваторий. Эти и другие темы в новом выпуске Обзора эконовостей Международного Социально - экологического союза...
Продолжается прием заявок для участия в открытом конкурсе лучших практик и идей в области устойчивого развития «Лидеры устойчивого развития», организованном Strategy Partners и агентством New Digital при информационной поддержке Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации. Сергей Коротков, директор Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации выразил уверенность, что проведение конкурса проектов позволит не просто...
Мы уже рассказывали о том, как летом снимали фильм о природе Целинного района. И вот, 9 ноября на базе МБОУ «Целинная СОШ №1» состоялась премьера нашего фильма. На мероприятие были приглашены представители районной администрации, районного Дома культуры, районной библиотеки, исторического музея, учащиеся школы 7, 8, 11 классов. После просмотра фильма прошло его обсуждение. Фильм всем понравился. Конечно же ребята увидели в фильме многие знакомые места своего района, но были и те, о...
3 ноября 1995 года был образован национальный парк «Шушенский бор». На проходящем в Глазго саммите по климату более 100 мировых лидеров пообещали к 2030 году положить конец процессу исчезновения лесов, около 90 стран присоединились к Глобальной инициативе по сокращению выбросов метана, а США, Великобритания, Норвегия, Германия, Нидерланды и 17 частных организаций договорились выделить как минимум 1,7 миллиарда долларов коренным народам и местным общинам в знак признания их ключевой р...

Другие материалы

22.10. | Гость | Статью
  •  
  • Страница 1 из 81
  • ››
В группе: 1,794 участников
Материалов: 1,224

Здесь общаются и обмениваются мнениями те, кому не безразлична судьба редких и исчезающих видов, на территории России

Сохранение биологического разнообразия включает в себя целый комплекс мероприятий. В качестве краткосрочного инструмента в борьбе за сохранение исчезающих видов мы продолжаем контролировать соблюдение природоохранного законодательства. Мы также понимаем, что именно перевоспитание местного сообщества может гарантировать выживание и существование редких видов в...

Фотогалерея

Активность на сайте

сортировать по иконкам
1 день 20 часов назад
YВMIV YВMIV
YВMIV YВMIV аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 16,224 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

2 недели 3 дня назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 16,224 |

Thank you, your site is very useful!

2 недели 4 дня назад
Гость
Гость аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 16,224 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

30 недель 6 дней назад
Евгений Емельянов
Евгений Емельянов аватар
Ядовитая река Белая

Смотрели: 16,224 |

Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/

2 недели 4 дня назад
Гость
Гость аватар
Ситуация с эко-форумами в Бразилии

Смотрели: 1,561 |

Спасибо, ваш сайт очень полезный!

размешен 06.12.21 | Тип: Статью

Мы уже рассказывали о том, как летом снимали фильм о природе Целинного района. И вот, 9 ноября на базе МБОУ «Целинная СОШ №1» состоялась премьера нашего фильма. На ме...

размешен 06.12.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...
размешен 06.12.21 | Тип: Статью

8 декабря 2006 года создан Шахдагский национальный парк.

Разработали новый метод для картирования пластика в океане по всему миру с помощью данны...

размешен 06.12.21 | Тип: Статью
Я подсчитал свои годы и обнаружил, что у меня осталось меньше времени на жизнь, чем прожито.
Я чувствую себя таким ребенком, котор...
размешен 05.12.21 | Тип: Новость

Новое в экологических рассылках на текущий день.

...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

RSS-материал