О современном состоянии охраны и использования лесов, о нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду в Алтайском крае

Алтайский край – малолесный регион, леса занимают лишь 26 % его территории. Тем не менее, леса имеют колоссальное значение для поддержания здоровья и качества жизни населения, обеспечения социального, экономического и экологического благополучия региона в целом. От их состояния напрямую зависит устойчивость сельского хозяйства. Использование лесных ресурсов – одна из важнейших отраслей экономики края, значительная сфера занятости сельского населения. Тем острее стоят проблемы рационального лесопользования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, прозрачности принятия решений в области лесных отношений и сохранения лесной природы.

К огромному сожалению, в лесном хозяйстве Алтайского края довлеет ресурсный, в худшем смысле этого слова, подход к лесу. Зелёные легкие края на практике используются исключительно как «месторождение древесины». При хозяйственном освоении лесов абсолютно не учитываются недревесные ресурсы, играющие огромную роль для местного населения (грибы, ягоды, лекарственные растения, охотничьи животные), рекреационный потенциал, а также нематериальные блага и ценности леса. Стали обычной практикой случаи прямого нарушения лесного и природоохранного законодательства со стороны арендаторов лесного фонда и Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Сложившаяся ситуация ведёт к тому, что население края, как сельское, так и городское, близко к «точке кипения» и игнорирование проблем будет лишь способствовать нагнетанию социальной напряжённости и, в конце концов, может привести к социальному взрыву. Одной из главных причин такого положения вещей является избирательное толкование и применение норм лесного и природоохранного законодательства профильными органами администрации края. Всё это становится возможным при явном попустительстве со стороны правоохранительных и надзорных органов, что свидетельствует о наличии в этих структурах круговой поруки. Без всякого сомнения, такое отношение к Закону со стороны чиновников и правоохранителей ведёт к формированию правового нигилизма и у населения.

Специально для сохранения лесной природы, биологического разнообразия, редких видов флоры и фауны, а также в целях поддержания экологического баланса и благоприятной окружающей среды для населения, в крае существует сеть особо охраняемых природных территорий. Общая площадь охраняемых территорий составляет 4,8 % от территории края, что значительно ниже среднего показателя по Сибирскому федеральному округу, и не достаточно для сохранения благоприятной окружающей среды в регионе.

По закону особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и должны использоваться исключительно в соответствии с их целями и задачами. Но администрация Алтайского края игнорирует требования природоохранного законодательства. Так, в государственных природных заказниках, предназначенных специально для сохранения лесных экосистем, уничтожаются рубками места обитания редких видов растений и животных, ради сохранения которых и созданы эти охраняемые территории. В лесном фонде Алтайского края не выделено ни одного особо защитного участка лесов для сохранения животных и растений, внесённых в красные книги, хотя их создание предусмотрено лесным и природоохранным законодательством.

Масштабные разрушительные рубки леса ведут к истощению биологического разнообразия и снижению устойчивости лесных экосистем. Тем самым массово нарушаются конституционные права жителей Алтайского края на благоприятную окружающую среду.

1. Лесохозяйственные регламенты лесничеств

В соответствии со ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 4.12.2006 г. (далее – Лесной кодекс РФ), основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) № 126 от 4.04.2012 г. «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» установлено, что лесохозяйственный регламент должен содержать поквартальную карту-схему подразделения лесов по целевому назначению с нанесением местоположения существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий и объектов. Таким образом, указанная карта-схема является неотъемлемой составной частью документа, на основании которого осуществляется использование лесов.

1.1. Карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению в составе лесохозяйственных регламентов размещены на официальном сайте Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Указанными картами-схемами Горно-Колыванского, Залесовского, Тогульского, Фрунзенского и Чарышского лесничеств территории государственных природных комплексных заказников краевого значения  «Чинетинский», «Залесовский», «Тогульский», «Ельцовский», «Михайловский», «Бащелакский» и «Чарышский» отнесены к категории эксплуатационных лесов. Это является прямым нарушением пункта 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ, которым установлено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, должны относиться к категории защитных лесов.

Необходимо отметить, что вопрос отнесения особо охраняемых природных территорий регионального значения к соответствующей категории защитных лесов рассматривался в судебном порядке и получил оценку, в том числе, Верховного Суда РФ. Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 51-АПГ12-12 от 10.10.2012 г. оставлено без изменения решение Алтайского краевого суда от 25.06.2012 г., которым лесохозяйственный регламент Залесовского лесничества был признан недействующим в части отнесения территории государственного природного заказника краевого значения «Залесовский» к категории эксплуатационных лесов.

Таким образом, лесохозяйственные регламенты Горно-Колыванского, Залесовского, Тогульского, Фрунзенского и Чарышского лесничеств Алтайского края в части карт-схем подразделения лесов по целевому назначению являются незаконными, а продолжение их использования Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края является преодолением решения суда.

1.2. Как указывалось выше, карты-схемы подразделения лесов по целевому назначению должны отражать местоположение существующих особо охраняемых природных территорий (п. 5 Приказа Рослесхоза № 126 от 4.04.2012 г.). В нарушение данного требования на соответствующей карте-схеме лесохозяйственного регламента Чарышского лесничества не нанесено местоположение государственного природного заказника краевого значения «Каскад водопадов на реке Шинок», созданного на территории Чарышского лесничества Постановлением Администрации Алтайского края № 298 от 26 апреля 1999 г.

1.3. Кроме того, лесохозяйственные регламенты лесничеств Алтайского края содержат недостоверную информацию. Так, в разделе 1.1.7 лесохозяйственного регламента Залесовского лесничества приведён перечень особо охраняемых природных территорий (Таблица 1.1.6), где неверно указаны кварталы Петенёвского участкового лесничества, входящие в состав территории государственного природного заказника краевого значения «Залесовский». Следовательно, лесохозяйственный регламент Залесовского лесничества противоречит Постановлению Администрации Алтайского края от 26.06.2007 г. № 278 «Об утверждении положений о государственных природных комплексных заказниках краевого значения», а также действующему лесному и природоохранному законодательству. Аналогичные нарушения присутствуют в лесохозяйственных регламентах других лесничеств Алтайского края.

Таким образом, уже сами лесохозяйственные регламенты, разработанные и  утверждённые администрацией Алтайского края, создают условия для нарушения лесного и природоохранного законодательства, способствуют разрушению охраняемых законом природных комплексов, и, в конечном итоге, приводят к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

2. Проекты освоения лесов

В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69. Статьёй 89 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной экспертизе. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Проекты освоения лесов в Алтайском крае проходят государственную экспертизу в Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края (ранее – в Управлении лесами Алтайского края). Многие проекты освоения лесов были разработаны с грубыми нарушениями лесного и природоохранного законодательства и в нарушение законодательства получили положительное заключение государственной экспертизы.

2.1. Так, проектом освоения лесов на лесном участке в Залесовском лесничестве, переданном в аренду ООО «Каменский ЛДК» на основании договора аренды № И-10/9 от 12.01.2012 г. для заготовки древесины, территория государственного природного заказника краевого значения «Залесовский» учтена как эксплуатационные леса. Это противоречит Лесному кодексу РФ от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ (п. 2 ст. 102), Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, решению Алтайского краевого суда от 25.06.2012 г. 

2.2. Проектом освоения лесов на лесном участке в Петровском лесничестве, переданном в аренду ООО «Альфа» на основании договора аренды № П-22/1 от 23.12.2008 г. для заготовки древесины, запланированы рубки лесных насаждений в нарушение нормативов, установленных лесохозяйственным регламентом Петровского лесничества. В таблице 3.2.5.2. «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины» на 2016 год запланирована добровольно-выборочная рубка в выделе 2 квартала 141 Контошинского участкового лесничества с интенсивностью 35 %. На 2018 год запланирована проходная рубка в выделе 35 квартала 34 Петровского участкового лесничества с интенсивностью 40 %. При этом лесохозяйственным регламентом Петровского лесничества указанные виды рубок допускаются с интенсивностью не выше 30 %. 

2.3. В проекте освоения лесов на лесном участке в Залесовском лесничестве, переданном в аренду ООО «Алтай-Форест» на основании договора аренды от 23.12.2008 г. № 10/1 для заготовки древесины, приведены недостоверные сведения об отсутствии на арендованной территории особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 27 июля 2010 г. № 330 «О памятниках природы краевого значения» в границах лесного участка расположен Памятник природы краевого значения «Озеро Чёрное». Таким образом, проект освоения лесов разработан в нарушение п. 6 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Кроме того, данный проект освоения лесов содержит противоречивую (в том числе взаимоисключающую) информацию о наличии на лесном участке погибших и поврежденных насаждений, площадях и объемах проектируемых санитарно-оздоровительных мероприятий. 

2.4. Проектом освоения лесов на лесном участке в Чарышском лесничестве, переданном в аренду ЗАО «Золоторудная компания «Старатель» на основании договора аренды № 30/65 от 01.12.2013 г. для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины, запланирована незаконная деятельность. Проектируемые на лесном участке объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотрены перечнем объектов, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р. 

2.5. Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ИП Зарубиной В.Н. в Алтайском лесничестве на основании договора № 1-53 от 09.02.2009 г. для ведения рекреационной деятельности, запланировано строительство объекта, возведение которого запрещено режимом охраны природного парка «Ая», в границах которого располагается данный лесной участок. Эксплуатация существующих и строительство проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотрены договором аренды лесного участка, а назначение данных объектов не отвечает виду использования лесного участка. Кроме того, сам договор аренды для осуществления рекреационной деятельности заключен в нарушение Постановления Администрации Алтайского края от 30.07.2008 г. № 306, которым запрещены все виды лесопользования на территории зоны особой охраны природного парка, где располагается арендуемый лесной участок. 

2.6. Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Каменский ЛДК» в Ребрихинском лесничестве на основании договора № И-24/7 от 03.12.2012 г. в целях заготовки древесины, содержит ложную информацию об отсутствии на арендованном участке особо охраняемых природных территорий. Согласно Постановлению Администрации Алтайского края от 27.07.2010 г. № 330 «О памятниках природы краевого значения» и лесохозяйственному регламенту Ребрихинского лесничества на арендованной территории расположен памятник природы краевого значения «Балочная система». Следовательно, проект освоения лесов разработан в нарушение п. 6 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69, ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», лесохозяйственного регламента Ребрихинского лесничества.

2.7. Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Зауда» в Тогульском лесничестве на основании договора № 27/22 от 26.05.2014 г. для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, запланирована незаконная деятельность. Проектируемые объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотрены перечнем, утверждённым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. № 849-р. Проектом предусмотрены незаконные сплошные рубки лесных насаждений в водоохранной зоне водного объекта. Сам договор аренды лесного участка № 27/22 от 26.05.2014 г. не соответствует целевому назначению защитных лесов. 

2.8. Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Соланж» в Лебяжинском лесничестве на основании договора № 16/25 от 05.02.2010 г. для ведения рекреационной деятельности, также запланировано незаконное использование лесов. Проектируется строительство и эксплуатация объектов, не предусмотренных договором аренды лесного участка, Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. № 849-р, и не отвечающих целям и виду освоения лесов. 

2.9. Кроме того, все проекты освоения лесов, получившие положительные заключения государственной экспертизы, в нарушение требований п. 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» не предусматривают мероприятий по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов. Следовательно, положительные заключения государственной экспертизы даны в нарушение п. 10 Приказа Рослесхоза от 22.12.2011 г. № 545 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» и ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». Кроме того, отсутствие в проектах освоения лесов разработанных мероприятий по охране объектов животного и растительного мира создаёт условия для нарушения требований, предусмотренных статьёй 24 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и статьёй 60 Федерального от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Таким образом, проекты освоения лесов в Алтайском крае содержат грубейшие нарушения лесного и природоохранного законодательства, тем не менее, в нарушение действующего законодательства они получают положительные заключения государственной экспертизы и на основании этих проектов ведётся незаконная деятельность.

3. Нарушения законодательства при использовании лесов

В соответствии со статьёй 1 Лесного кодекса РФ, одними из основных принципов лесного законодательства являются: сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Статьёй 12 Лесного кодекса РФ установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Указанные принципы, а также нормы и требования лесного и природоохранного законодательства грубо нарушаются при использовании лесов в Алтайском крае, в том числе на особо охраняемых природных территориях, созданных специально для сохранения лесных экосистем и их компонентов.

3.1. Так, на территории государственного природного заказника краевого значения «Касмалинский» в августе 2012 года арендатор лесного участка ООО «Содружество» произвёл рубку лесных насаждений в выделе 41 квартала 62 Клочковского участкового лесничества Павловского лесничества, являющемся местом обитания чёрного аиста (Ciconia nigra), занесённого в Красную книгу России (2001). В результате нарушения среды обитания гнездование редкого вида птиц на данном участке прекратилось. Тем самым были нарушены требования, установленные статьёй 24 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьёй 60 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьёй 24 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире». 

Только благодаря неоднократным обращениям АКОО «Геблеровское экологическое общество» в надзорные органы лесопользователь был привлечён к ответственности. Постановлением мирового судьи судебного участка Ребрихинского района по делу № 5-117/2013 от 24.05.2013 г. ООО «Содружество» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Причинённый государству незаконной рубкой ущерб составил 1 миллион 348 тысяч рублей. (http://altaigeo.ru/lesoruby-zaplatyat-za-unichtozhenie-gnezdovij-chyornogo-aista) 

3.2. 10 июня 2013 года специалистами АКОО «Геблеровское экологическое общество» совместно с экспертами-орнитологами проведено обследование территории государственного природного заказника краевого значения «Завьяловский» в границах Гилёвского участкового лесничества Кулундинского лесничества. В результате обследования установлено, что в выделе 20 квартала 35 проведена добровольно-выборочная рубка на гнездовом участке большого подорлика, занесённого в Красную книгу Алтайского края (2006). В выделе 2 квартала 64 проведена добровольно-выборочная рубка на гнездовом участке филина, занесённого в Красную книгу России (2001).

В результате проведённых рубок нарушена среда обитания охраняемых законом объектов животном мира, что привело к снижению их численности. Таким образом, указанные рубки проведены в нарушение федеральных законов «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ст.24), «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ст. 60), «О животном мире» от 24.04.1995 г № 52-ФЗ (ст. 24). Данные факты были доведены до сведения органов исполнительной власти и прокуратуры Алтайского края. В результате проведённой Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки факты нарушений законодательства были подтверждены. Тем не менее, лесопользователь не был привлечён к ответственности, а причинённый государству ущерб не был взыскан.

3.3. 11-12 июня 2013 года специалистами АКОО «Геблеровское экологическое общество» и Гринпис России в порядке осуществления общественного экологического контроля в соответствии со статьей 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды» проведено обследование территории государственного природного заказника краевого значения «Егорьевский». В результате обследования выявлены нарушения действующего законодательства. В частности, рубки леса в выделе 18 квартала 19 (группово-выборочная рубка 2011 года, площадь 11,8 га) и в выделе 2 квартала 105 (добровольно-выборочная рубка 2012 года, площадь 4,9 га) Титовского участкового лесничества Лебяжинского лесничества проведены со значительным превышением разрешённого объёма заготовки древесины. Рассчитанный общий размер ущерба от данных незаконных рубок составил 39 миллионов 707 тысяч 226 рублей.

Выявленные факты содержат признаки состава преступлений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Информация о данных фактах была передана в Прокуратуру Алтайского края и Федеральное агентство лесного хозяйства. Мер реагирования принято не было. 

3.4. На территории государственного природного комплексного заказника краевого значения «Соколовский» 16 августа 2013 года специалистами АКОО «Геблеровское экологическое общество» и Гринпис России обследована лесосека в квартале 95, выделах 4 и 5 Соколовского участкового лесничества Бийского лесничества (добровольно-выборочная рубка 2013 года). В результате обследования установлено, что в пределах лесосеки произрастает редкий вид растений – гнездоцветка клобучковая (Neottianthe cucullata), занесённая в Красную книгу Российской Федерации (2008). В результате рубок лесных насаждений повреждён почвенный покров, изменился режим влажности и освещённости, то есть, нарушена среда обитания редкого вида растений. Таким образом, данная рубка проведена в нарушение Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ст. 60) и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ (ст. 24).

Информация о данном факте была передана заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Ю.Н. Гагарину. Мер реагирования принято не было. 

Не смотря на выявленные факты грубых нарушений лесного и природоохранного законодательства, системных мер администрацией Алтайского края и надзорными органами предпринято не было. В течение 2014 года незаконная деятельность продолжалась.

3.5. Так, на территории государственного природного комплексного заказника краевого значения «Касмалинский» в нескольких выделах квартала 104 Клочковского участкового лесничества Павловского лесничества на 2014 год был произведён отвод лесосек под добровольно-выборочные рубки в местах обитания редких и исчезающих видов растений. В данном квартале произрастают внесённые в Красную книгу Российской Федерации (2008): венерин башмачок настоящий (Cypripedium calceolus), ятрышник шлемоносный (Orchis militaris), гнездоцветка клобучковая (Neottianthe cucullata), а также внесённый в Красную книгу Алтайского края (2006) ужовник обыкновенный (Ophioglossum vulgatum).

Рубки леса в местах обитания редких и исчезающих видов растений могли привести к уничтожению их популяций. Таким образом, на территории государственного природного заказника была запланирована незаконная деятельность в нарушение ст. 59 Лесного кодекса РФ, ст. 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ и ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ. Только благодаря активному вмешательству научной и природоохранной общественности данные рубки были приостановлены. 

3.6. 26-28 июля 2014 года представителями АКОО «Геблеровское экологическое общество» совместно с сотрудниками Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края проведено натурное обследование территории государственного природного заказника краевого значения «Тогульский». Установлено, что на территории заказника ООО «Корсан Групп» ведёт незаконные геологоразведочные работы: обнаружены буровые площадки и пробуренные скважины. На буровых площадках произведена сплошная валка леса и расчистка кустарников бульдозерами, уничтожен растительный покров, происходит эрозия почвы, имеются разливы ГСМ, складируются твёрдые бытовые отходы. Данные действия являются нарушением действующего лесного и природоохранного законодательства, а также режима особой охраны заказника.

В двух метрах от края одной из буровых площадок обнаружены растения, занесённые в Красную книгу Алтайского края (2006): копытень европейский (Asarum europaeum) и пион уклоняющийся (Paeonia anomala). Таким образом, зафиксировано нарушение мест произрастания редких видов растений, что является нарушением Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. (ст. 60).

Кроме того, в ходе обследования территории заказника были осмотрены участки, где ООО Артель старателей Золотодобывающее предприятие «Тогул-1» производило в 2013 году добычу россыпного золота на реке Средний Уксунай. Обнаружены многочисленные котлованы, отстойники, отвалы горных пород. Растительный и почвенный покров полностью уничтожен на площади несколько десятков гектар, происходит размыв грунтов в отвалах. Следы какой-либо рекультивации нарушенной территории отсутствуют. На площадке оставлен производственный и бытовой мусор. 

Согласно подпунктам 8 и 9 пункта 23 Положения о Тогульском заказнике (утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 26.06.2007 г. № 278) добыча полезных ископаемых допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. В случае с деятельностью ООО АС ЗДП «Тогул-1» государственная экологическая экспертиза проекта разработки месторождения россыпного золота на реке Средний Уксунай не проводилась. В случае с ООО «Корсан Групп» проект по проведению геологоразведочных работ получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы. Таким образом, нарушен установленный режим охраны Тогульского заказника.

Согласно ст. 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Таким образом, ведущаяся на территории Тогульского заказника деятельность является нарушением Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Кроме того, согласно Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года утверждённой Распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 2322-р на базе государственных природных заказников «Тогульский» и «Ельцовский» запланировано создание национального парка «Тогул» в срок до 2017 года. Создание парка также предусмотрено Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Алтайского края на период до 2025 года (утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 12.08.2013 г. № 418) и Схемой территориального планирования Алтайского края на период до 2025 года. Осуществление на территории Тогульского заказника деятельности, приводящей к разрушению ценных природных объектов и комплексов, уничтожению местообитаний редких видов животных и растений, противоречит планам создания парка и вышеназванным документам.

Информация о данных нарушениях была направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края. Тем не менее, мер реагирования не было принято ни одним из ведомств, незаконная деятельность продолжается. 

3.7. В августе 2014 года в выделах 31, 40 квартала 24 Косихинского участкового лесничества Петровского лесничества представителями АКОО «Геблеровское экологическое общество» были выявлены незаконно назначенные и проведённые чересполосные постепенные рубки в месте обитания чёрного аиста (Ciconia nigra), занесённого в Красную книгу России (2001). Валка деревьев осуществлялась в 25-ти метрах от жилого гнезда чёрного аиста, где на момент проведения рубок находились три птенца редкого вида птиц. Рубки лесных насаждений были проведены в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 60) и Федеральным законом от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 24).

Кроме того, в процессе обследования указанных рубок с участием представителей Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края и Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры было установлено, что рубки проведены с грубыми нарушениями лесного законодательства. Вместо деревьев породы берёза, вырубка которых была предусмотрена проектом освоения лесов и лесной декларацией, были вырублены деревья породы сосна.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, либо с нарушением породного или возрастного состава. Таким образом, указанные рубки содержат признаки состава преступления, предусмотренного статьёй 260 Уголовного кодекса РФ.

По факту нарушения среды обитания вида птиц, занесённого в Красную книгу России, Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края возбуждено дело по статье 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом по факту деяния, содержащего признаки состава преступления, мер реагирования принято не было. 

3.8. 14-15 октября 2014 года специалистами АКОО «Геблеровское экологическое общество» и Гринпис России в порядке осуществления общественного экологического контроля в соответствии со статьёй 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды», проведено обследование территории государственного природного комплексного заказника краевого значения «Обской». В результате обследования установлено, что на территории Клепиковского участкового лесничества Боровлянского лесничества в границах Обского заказника в 2012 году велись рубки с нарушением действующего законодательства.

Согласно лесной декларации в выделе 33 квартала 68 при проведении чересполосной постепенной рубки на площади 1,0 га должно быть вырублено 42 куб. м сосны, 12 куб. м берёзы, 6 куб. м осины. В результате сплошного перечёта установлено, что на лесосеке вырублено 134,1 куб. м сосны, 28,7 куб. м берёзы. Общий объём составил 162,8 куб. м. Переруб составил 92,1 куб. м по сосне и 16,7 куб. м по берёзе. Общий переруб составляет 108,8 куб. м.

В выделе 8 квартала 144 при проведении добровольно-выборочной рубки на площади 2,2 га должно быть вырублено 31 куб. м сосны, 24 куб. м берёзы, 8 куб. м осины и 16 куб. м лиственницы. В результате сплошного перечёта установлено, что на лесосеке вырублено 146,2 куб. м лиственницы, 32,4 куб. м сосны, 19,7 куб. м берёзы, 14,8 куб. м осины. Общий объём составил 213,1 куб. м. Переруб составил 130,2 куб. м по лиственнице и 7,8 куб. м по осине. Общий переруб составил 138 куб. м.

В выделе 12 квартала 54 при проведении добровольно-выборочной рубки на площади 5,1 га должно быть вырублено 130 куб. м берёзы, 44 куб. м сосны, 43 куб. м осины. В результате сплошного перечёта установлено, что на лесосеке вырублено 195 куб. м берёзы, 25,9 куб. м сосны, 74 куб. м осины, 59 куб. м лиственницы. Общий объём вырубленной древесины составил 353,9 куб. м. Переруб составил 65 куб. м по берёзе, 59 куб. м по лиственнице и 31 куб. м по осине. Общий переруб составил 155 куб. м.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, либо в объёме, превышающем разрешённый, либо с нарушением породного или возрастного состава. Рубка лесных насаждений арендатором лесного участка считается незаконной в тех случаях, когда были вырублены деревья, рубка которых не предполагалась проектом освоения лесов. Следовательно, указанные выше деяния содержат признаки незаконных рубок.

Рассчитанный ущерб от данных рубок составил 7 миллионов 679 тысяч 551 рубль. Таким образом, есть основания полагать, что указанные рубки содержат признаки преступлений, предусмотренные частью 3 ст. 260 Уголовного кодекса РФ. 

Как показано выше, грубые нарушения лесного и природоохранного законодательства становятся возможны в силу ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами исполнительной власти и прокуратурой Алтайского края. В результате незаконных действий и бездействия чиновников разрушение лесных экосистем приобрело массовый характер. Следствием негативного воздействия на природные комплексы является деградация лесов, утрата выполняемых ими средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций. Таким образом, в Алтайском крае грубо нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации.

А.В. Грибков

Председатель АКОО «Геблеровское экологическое общество»

По материалам аналитической справки, подготовленной  для Советника Президента Российской Федерации, Председателя Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотова