- Главная
- О нас
- Проекты
- Статьи
- Регионы
- Библиотека
- Новости
- Календарь
- Общение
- Войти на сайт
Энергоэффективность: законодательная база, меры государственной политики, экономические и бизнес-практики
- Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии
Повышение энергоэффективности является императивом по целому ряду причин. Это и обеспечение конкурентоспособности национальной экономики, и ресурсосбережение в целях устойчивого развития, и борьба с глобальным изменением климата.
Не вызывает сомнений, что государство должно играть активнейшую роль в реализации поставленных стратегических целей по снижению энергоемкости экономики. В то же время существенным барьером для реализации мероприятий по энергосбережению остается невозможность практического применения мер государственной поддержки, то есть низкое качество предложенной государственной услуги.
Актуальность
Понимание фактической картины с энергоиспользованием в различных отраслях РФ только начинает по-настоящему складываться и очищаться от мифов и неточных представлений. Несмотря на определенные сложности, результаты энергетических обследований, обработка и выверка показаний приборов учета дают картину реальных потерь и эффективности использования энергии в промышленности, коммунальном комплексе, в сетевом хозяйстве, на энергоисточниках.
Не вдаваясь в соответствующие отраслевые особенности и региональные тонкости, можно с уверенностью говорить, что подлинные причины «энергетической неэффективности» у нас существенно отличаются от причин в других странах (в том числе с развитой экономикой). Низкая эффективность в топливноэнергетическом комплексе и на энергоисточниках в основном происходит из-за недогрузки, неоптимальных режимов, износа оборудования. Сетевое хозяйство также работает в нерасчетных режимах, изношено, морально устаревает. Перерасходы топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и различного рода «неэффективность» — результат действия большого числа факторов, которые приводят к резкому снижению надежности и безопасности функционирования систем энергоснабжения городов.
На страновом уровне сохраняется огромный потенциал повышения энергоэффективности (по различным оценкам, потери энергии значительны). В ряде случаев сэкономить кВт∙ч энергии может быть существенно дешевле, чем строить для этого новый энергоисточник.
Для ряда регионов энергосбережение сверхактуально в силу жесточайшего дефицита энергетических мощностей, для промпредприятий и промузлов — вопрос выживания на существующих и новых перспективных рынках продукции, особенно после вступления в ВТО, для крупных городов — это необходимость модернизации запущенного коммунального хозяйства и санации жилого фонда.
В любом случае вопросы энергоэффективности, энергосбережения и использования возобновляемых источников энергии идут в тесной связке с аспектами энергетической безопасности, энергообеспеченности, а значит — устойчивого развития. Именно так, во взаимной увязке, их и необходимо планировать и развивать, что должно получать отражение в государственных стратегиях и программах.
Регулятивные рамки
Законодательная и нормативно-правовая база является одним из основных инструментов государственной политики, и именно к ней относится основная масса упреков экспертного сообщества, если говорить о сфере повышения энергоэффективности.
В 2009 году, более трех лет назад, вступил в силу основополагающий Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Его практическая реализация регулировалась сначала посредством плана мероприятий, утвержденного распоряжением Правительства от 01.12.2009 г. №1830-р, а с сентября 2012 года — пришедшим ему на смену планом мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (распоряжение №1794-р).
В значительной степени на факт появления и содержание последнего повлияли экспертные обсуждения и высказанная консолидированная позиция регионов, что уже является позитивным прецедентом [1]. Предпринимаются неоднократные попытки внести изменения в закон №261-ФЗ, однако, из-за множества различных мнений и сохраняющихся проблем в сфере реализации государственной политики энергосбережения, в этом вопросе сложно найти консенсус. Так, таблица поправок по объему значительно превышает текст самого закона, причем они в значительной части противоречат друг другу.
Был принят и вступил в силу в июле 2010 года Федеральный закон №190-ФЗ «О теплоснабжении», так долго подготавливаемый и ожидаемый экспертным сообществом. Он серьезно изменил заданные рамки в сфере теплоснабжения, так что до сих пор нельзя сказать, что его реализация вошла в дежурную колею. Кроме того, с 1 января 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Вместе они, с рядом подзаконных актов, формируют рамки для огромного пласта работы — разработки схем теплоснабжения городов и поселений.
Была сформирована и принята государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» (распоряжение Правительства от 27 декабря 2010 г. №2446-р), проведен мониторинг ее реализации за 2011 год, который выявил ряд упущений и недоработок.
Осенью должен быть доработан проект государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2013–2020 годы».
Эксперты не раз высказывали обоснованные претензии и продолжают давать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы. Однако очевидно — три года не столь большой срок, чтобы регулятивные условия были четко и стабильно установлены, так что они будут продолжать активно трансформироваться, и залогом успеха здесь является привлечение экспертного сообщества.
Проблемы практической реализации госполитики
Классифицируя основные барьеры, препятствующие реализации государственной политики повышения энергоэффективности, необходимо назвать следующие.
1. Не хватает координации и последовательности, что может быть объяснено короткими сроками и широтой необходимого охвата. Продекларированные в законах и нормативных актах высокого уровня возможности и стимулы не получают развития в виде описания процедур и механизмов в правовой базе уровнями ниже, что мешает их применению.
Инструменты госполитики лучше разработаны для регионов и муниципалитетов, хуже для бизнеса, в частности для промышленных предприятий. На региональном уровне и ниже нет показателей для мониторинга и анализа энергоэффективности в промышленности, данных, рычагов для сбора данных или влияния на ситуацию. В то же время опросы показывают, что большинство промпредприятий заинтересовано в реальном использовании механизмов государственной поддержки (об этом заявляют около 85% опрошенных) [1].
Те инструменты, которые предложены, сложны к применению по причине недоработанных механизмов, а также потому, что ориентированы на представителей крупных предприятий, число которых в каждой из отраслей составляет не более 5–7.Банкам интересны крупные проекты, и кредитные ставки при этом все равно выглядят для заемщиков чересчур высокими, что препятствует массовому развитию проектов модернизации и энергоэффективности в промышленности.
В то же время промышленность и в целом частный сектор остаются наиболее мотивированными субъектами для реализации энергоэффективных мероприятий. В металлургии, промышленности стройматериалов и ряде других отраслей известны массовые примеры серьезной модернизации производства, применения наилучших доступных технологий, внедрения системы энергоменеджмента и сертификации в соответствии со стандартом ISO 50001:2011, снижения показателей энергоемкости единицы продукции до мирового уровня. Эти меры позволяют не только снижать долю энергии в себестоимости продукции и повышать конкурентоспособность, но и способствуют понижению углеродного следа целых отраслей промышленности.
2. Начинает складываться фактическая картина по энергоиспользованию в различных отраслях и регионах, этому способствуют проведенные энергетические обследования и обработка показаний приборов учета [2]. Но проблема наличия достоверных данных для формирования государственной политики сохраняется. Статистические формы не удовлетворяют новым требованиям. Система агрегирования информации от субъектов (бизнеса, бюджетных учреждений и т. п.), в том числе с приборов учета, пока не налажена. Данные энергопаспортов вызывают сомнения по качеству и пока не обработаны (сбор паспортов в электронном виде был начат в Минэнерго России к концу кампании по обязательным энергообследованиям).
3. Кампания по энергообследованиям дала определенные результаты в части паспортизации объектов и получения первичной информации о них, однако не стала, к сожалению, ступенью к реальному повышению энергоэффективности или тем более практике энергосервиса. Энергосервисная деятельность пробуксовывает по целому ряду причин.
4. Провисает мониторинг государственной программы энергосбережения и региональных программ, следовательно, цикл управления не замкнут, нет обратной связи и возможностей для корректировки.
5. В коммунальной сфере дан старт кампании по разработке схем теплоснабжения городов и поселений, где существует целый ряд особенностей и сложностей [3].
В целом надо констатировать, что ключевой проблемой является хроническое недофинансирование коммунальной инфраструктуры при сохраняющейся низкой доступности финансирования. Исключения лишь подтверждают правило. Например, в Архангельской области имеется опыт финансирования энергосберегающих проектов с использованием кредитных средств. За последние десять лет разработано и внедрено более 60 энергосберегающих проектов, значительная часть которых реализована по нижеприведенной схеме (рис. 1).
Речь идет о реконструкции городского освещения, модернизации котельной школы, пилотном проекте по перекладке тепловых сетей, экспериментальном ветрогенераторе, котлах для сжигания щепы. Важной проблемой является финансирование энергосберегающих проектов (см. вставку).
Существующая сегодня в стране система кредитования позволяет реализовать только краткосрочные, быстро окупаемые проекты. Этого недостаточно для масштабного внедрения энергосбережения. Необходимо развитие системы долгосрочных кредитов с низкими процентными ставками для реализации энергосберегающих проектов по аналогии с ипотечной системой кредитования. Это создаст возможности для развития рынка энергосервисных услуг, а также масштабного использования системы перфоманс-контрактов, что, в свою очередь, создаст возможность привлечения инвестиций в реализацию энергосберегающих проектов на объектах жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы, где, как правило, используются бюджетные средства.
6. Делаются шаги по формированию правового поля для повышения энергоэффективности в многоквартирных домах, однако до создания прозрачных и реально работающих процедур еще далеко.
7. Начато обучение кадров, чего так не хватает для широкого запуска механизмов повышения энергоэффективности. Большой охват повышением квалификации достигнут в бюджетных организациях, создан пласт «информированных энергоаудиторов», планируется обучать специалистов по тематике схем теплоснабжения и так далее.
Принципы формирования госполитики
Можно назвать основные принципы формирования успешной государственной политики повышения энергоэффективности.
1. Приоритет интересам и правам потребителя. Забывая о конечной цели любого аспекта социально-экономической политики государства — благосостоянии и качестве жизни граждан, — невозможно говорить об адекватном влиянии государства на ту или иную отрасль. Не раз говорилось о необходимости вернуть специальную главу о правах потребителя в закон №261-ФЗ; отразить интересы потребителей энергоресурсов в целевых и контролируемых показателях; качество работы генерирующих и ресурсоснабжающих организаций измерять по цене энергоресурсов у конечного потребителя; принять, что энергосбережение вторично и может следовать лишь за созданием комфортных условий пребывания и соблюдением санитарных норм.
2. Обеспечение вовлеченности, привлечение стейкхолдеров. В современном обществе любая государственная политика должна опираться на поддержку профессионалов, бизнеса, экспертов, граждан. Привлечь к формированию и реализации политики энергоэффективности все заинтересованные и задействованные стороны означает создать действующий консенсус, и, напротив, его отсутствие влечет неприятие государственного вектора и провал всей политики.
Это подразумевает также информационную и пропагандистскую работу, создание системы мотивации у всех субъектов процесса, чего так не хватает сегодня. Например, в справочнике по наилучшим доступным технологиям энергоэффективности Евросоюза [4] непосредственные технологии занимают не более трети, а большая часть — технологии социально-информационные:
объявление целей и задач организации, подготовка персонала, система мотивации, энергетический менеджмент. Нужны информированность и уверенность в необходимости и безопасности применения предлагаемых мер и механизмов у бизнеса, бюджетной сферы, граждан.
3. Координация политики энергосбережения на федеральном, региональном, межотраслевом уровнях с намерениями и программами развития государственных и частных энергокомпаний, потенциальных инвесторов и так далее.
Это означает увязку по целям, задачам, значениям целевых показателей, реализуемым мероприятиям. Единая для страны политика должна, в то же время, выделять региональную и отраслевую приоритетность сопутствующих технологических и инновационных коридоров, находиться в увязке с национальными стратегическими документами, а также региональными и отраслевыми планами развития — как по целевым показателям, так и направлениям действий и конкретным подпрограммам и мерам.
4. Сбалансированность мероприятий госполитики: по территориальному распределению; по отраслям экономики, потребителям энергии; по звеньям цепочки генерация — транспорт — распределение — конечное потребление; по годам; по величине развиваемых энергомощностей; по новой генерации и энергосбережению; по традиционным и альтернативным источникам; по применению различных мер для обеспечения комплементарности.
Сегодня комплекс стимулирующих механизмов в сфере энергоэффективности насчитывает свыше сотни позиций [5], на рисунке 2 представлено их распределение. Характерно, что структура мотивационных механизмов для российской экономики отражает необходимость более жестких нормативных установок (требований, стандартов) на данном этапе реализации политики энерго- и ресурсосбережения [6], что подтверждается, в частности, европейским опытом. По мере реализации жестких механизмов и формирования новой институциональной среды большее значение приобретают «мягкие» меры (льготы, пропаганда и др.), после установления понятных «правил игры» расширяется зона для эффективных бизнес-проектов.
5. Единство и целостность при одновременном учете региональной специфики. Об этом шла речь в самом начале статьи. Ситуация по регионам качественно отличается, что требует и различных подходов к энергетической политике [7]. На рисунке 3 представлена визуализация этих различий по энерговооруженности и энергоемкости ВРП. Для пятнадцати регионов с удельным потреблением ТЭР от 1 до 3 т у.т./чел. необходимо говорить не об энергосбережении, а о ликвидации энергетической отсталости, повышении энергетической вооруженности экономики.
Два десятка регионов с удельным потреблением от 3 до 5 т у.т./чел. также требуют определенного роста энерговооруженности промышленности и бытовой сферы, но здесь появляются и резервы сокращения потерь. Шестнадцать регионов имеют среднероссийские показатели (5–7 т у.т./чел.), и потенциал энергосбережения в разных секторах может колебаться в пределах 15–25%.
Регионы с высокой энергонасыщенностью располагают развитой энергетической инфраструктурой, которая при изменении ситуации может быть переориентирована на новые производства. Для регионов с более высоким потреблением, свыше 8 т у.т./чел., удельная энергоемкость ВРП недопустимо высока — за счет энергоемких переделов с небольшой прибавочной стоимостью возможна регистрация малоэнергоемких и прибыльных производств за пределами региона.
Основные пути снижения энергоемкости ВРП общеизвестны (ВРПэ в формуле (1)): сокращение потерь и непроизводительных расходов ТЭР
в различных секторах экономики региона (уменьшение числителя); рост экономики региона за счет производств с низкой энергоемкостью и высокой добавленной стоимостью (увеличение знаменателя) — сферы услуг, малого бизнеса, туризма и др.; освоение новой энергоэффективной техники и активное развитие возобновляемых источников энергии в регионе.
Как показывает практика и как уже отмечалось выше, большинству регионов в текущих условиях при существующих стратегиях развития и принимаемых тактических мерах достичь 40% снижения энергоемкости ВРП к 2020 году крайне затруднительно. Как видно из рисунка 2, стратегия сокращения потребления энергоресурсов приемлема далеко не для всех регионов, 40% уменьшение энергопотребления для них — крайне болезненная мера. А вот рост валового выпуска и сокращение промежуточного потребления за счет малоэнергоемких производств (сферы услуг), общего оздоровления экономики, новых энергоэффективных производств и возобновляемых энергоисточников — мера гораздо более эффективная. В каждом регионе сочетание этих составляющих является индивидуальным и определяется местными условиями (таблица 1).
Кроме этих параметров существует еще целый ряд важнейших характеристик, влияющих на концепцию региональной политики в сфере энергосбережения.
В частности, в промышленных регионах речь должна идти о более полном использовании потенциала ТЭР, энерготехнологическом комбинировании, использовании вторичных энергетических ресурсов, в аграрных и слабозаселенных территориях приоритетом является эффективное развитие удаленных поселений, транспортных инфраструктур [8].
6. Акцент на новые технологии и модернизацию, применение технологических коридоров и дорожных карт. Те субъекты рынка, которые мотивированы к повышению энергоэффективности, активно ищут возможности для модернизации и в соответствующих проектах применяют довольно широкую линейку технологий (рис. 4).
7. Введение в практику энергетического планирования на всех уровнях [1]. Существующее законодательство требует от хозяйствующих субъектов, муниципалитетов и регионов внедрения целого ряда новых инструментов мониторинга и анализа энергопотребления, таких как топливно-энергетические балансы, схемы теплоснабжения, программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, программы энергосбережения различного уровня и так далее.
Внедрение практик энергопланирования позволяет обеспечить сбалансированность прогнозируемых вводов и модернизации энергоисточников с перспективными проектами и динамикой отраслевого, территориального развития, в том числе по выбранным инновационным кластерам, интенсивного жилищного строительства, приоритетами современной промышленной политики, другими важнейшими государственными задачами.
8. Постоянный цикл улучшения. Не дискретный, а продолжающийся характер политики, предполагающий последовательные принимаемые меры и последовательные же улучшения, для чего необходимо отработать все звенья цикла (сбор данных, целеполагание, планирование, реализация, мониторинг, корректировка) и замкнуть его [9].
9. Электронное документирование. Сегодня запрос на прозрачность, открытость, мобильность и гибкость подразумевает, что данные необходимо агрегировать, хранить, обновлять и обрабатывать в электронных системах управления базами данных (СУБД) и автоматизированных системах управления (АСУ). Модернизировать и оживить государственную информационную систему (ГИС) «Энергоэффективность», ГИС «ТЭК», ГИС «ЖКХ», синхронизировать их, внести в скорейшем будущем данные с приборов учета, из энергопаспортов, синхронизировать с региональными сегментами. При этом целесообразно добавить фильтры на нижних уровнях, чтобы регион, выгружая информацию на федеральный уровень, проводил собственную верификацию.
Позитивным является уже тот факт, что государство, поставив стратегическую задачу по кардинальному снижению энергоемкости ВВП, взяло на себя и активную роль в формировании и проведении соответствующей политики. Несмотря на различные мнения о ее качестве, государственная политика повышения энергоэффективности в России продолжает активно совершенствоваться. Целостная ткань эффективной политики в энергетическом хозяйстве России складывается из фрагментов региональных проектов модернизации энергетического сектора и коммунального комплекса. Поэтому так остро необходима системная и междисциплинарная «политика энергетической модернизации», которая объединила бы энергосбережение, технические и технологические инновации, кадровый прорыв, комплекс стимулирующих мер для их реализации, действенный государственный контроль.
Евгений Гашо, Мария Степанова
Из сборника "Устойчивое развитие в России"
Список использованных источников
1. Особенности реализации политики энергосбережения в регионах: аналитический сб. / Авт.-сост. Е.Г. Гашо, В.С. Пузаков, М.В. Степанова. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2012.
2. Гашо Е.Г., Репецкая Е.В. От стратегий и программ к реальному энергосбережению (опыт региональных проектов) // Энергетическая политика. 2001. №1.
3. Инструменты энергетического планирования: новые возможности после энергоаудита: аналитический сб. Екатеринбург.: СРО НП «Союз «Энергоэффективность», 2013.
4. Справочный документ по наилучшим доступным технологиям обеспечения энергоэффективности / В. Виниченко и др. При поддержке Фонда стратегических программ МИД Великобритании при поддержке Росстандарта РФ. 2009.
5. Гашо Е., Пузаков В., Репецкая Е. Механизмы реализации мер по энергосбережению // Коммунальный комплекс России. 2011. №9. С. 4–8.
6. Мартынов А., Артюхов В. Методика оценки экологической и энергетической эффективности экономики России. М.: Интерфакс, 2010.
7. Гашо Е.Г., Репецкая Е.В. Энергоэффективность как основа стратегии развития региона // Энергосбережение. 2010. №5.
8. Гашо Е.Г., Пузаков В.С. Пути и проблемы формирования органичной энергетической политики государства // Компетентность. 2012. №4.
9. ISO 50001:2011 Energy management systems — Requirements with guidance for use (Системы энергоменеджмента — Требования с руководством по использованию).
Другие материалы
12.08.
|
Гость
|
Новость
19.03.
|
Гость
|
Новость
В группе: 1,583 участников
Материалов: 586
Весной 2010 стартовал проект «Зеленые изобретения», поддержанный некоммерческой организацией Global Greengrants Fund (США)
Весной 2010 стартовал проект «Зеленые изобретения», поддержанный некоммерческой организацией Global Greengrants Fund (США) и Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области (научный руководитель профессор ТГАСУ О.Д. Лукашевич, исполнители-тренеры С.А. Филичев, инженер, Н.Т. Усова, учитель). В соответствии с намеченными целями и задачами проекта...
Календарь
Интересные ссылки
Другие статьи
Активность на сайте
 |
|
|---|---|
|
2 года 49 недель назад Гость  |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,725 | |
|
2 года 51 неделя назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,725 | |
|
2 года 51 неделя назад Гость |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,725 | |
|
3 года 27 недель назад Евгений Емельянов |
Ядовитая река БелаяСмотрели: 301,725 | Возможно вас заинтересует информация на этом сайте https://chelyabinsk.trud1.ru/ |
|
2 года 51 неделя назад Гость |
Ситуация с эко-форумами в Бразилии Смотрели: 9,187 | |