Обзор изменений законодательства, регулирующего деятельность НКО

Предлагаем Вам ознакомиться с важнейшими изменениями законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций. 

Обзор содержит анализ изменений главы 4 части первой Гражданского кодекса РФ. В соответствии с принятыми поправками предусматриваются следующие изменения:

• учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного закона подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц;
• учредительные документы указанных юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Данная процедура будет освобождена от оплаты государственной пошлины;
• определен закрытый перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций (11);
• для НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, появляется необходимость иметь имущество рыночной стоимостью, не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, т.е. на настоящий момент 10 тысяч рублей;
• для учреждений – не допускается соучредительство, если учреждение создано несколькими лицами, то оно подлежит преобразованию;
• членами общественных организаций будут признаваться исключительно граждане; 
• количество учредителей ассоциации (союза) сокращается с пяти до двух.

Обзор подготовлен юристами АНО «Ресурсный правозащитный центр».

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С 1 сентября 2014 года вступает в силу Федеральный закон, которым внесены изменения в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ

Федеральным законом от 05.05.2014 N 99 - ФЗ « О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ » вносятся изменения в перечень организационно - правовых форм юридических лиц, а также некоммерческих корпоративных организаций.

• Предусматривается, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного закона подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Учредительные документы указанных юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) действуют в части, не противоречащей указанным нормам. Данная процедура будет освобождена от оплаты государственной пошлины.

Все юридические лица, в том числе некоммерческие организации, будут разделены на корпоративные (с институтом членства) и унитарные.

• К корпоративным некоммерческим организациям теперь относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общины коренных малочисленных народов Российской Федерации.
• К унитарным организациям относятся фонды, учреждения (государственные, муниципальные и частные), автономные некоммерческие организации, религиозные организации .

Предусматривается закрытый перечень организационно - правовых форм некоммерческих организаций (11 форм) .

•  потребительский кооператив (жилищные, жилищно - строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы);
•  общественные организации (политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления);
•  ассоциация (союз) (некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово - промышленные, нотариальные и адвокатские палаты);
•  товарищество собственников недвижимости (включая товарищества собственников жилья);
• казачьи общества (внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации)
• общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;
• фонд (к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды);
• автономная некоммерческая организация;
• учреждение; 
• религиозная организация;
• публично - правовая компания.

У некоммерческой организации, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, появляется необходимость иметь имущество рыночной стоимостью , не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью, т.е. на настоящий момент 10 тысяч рублей. Эта норма для некоммерческих организаций , созданных до 5 мая 2014 года, вступит в силу с 1 января 2015 года, а для вновь создаваемых организаций – с момента их регистрации.

• Членами общественных организаций будут признаваться исключительно граждане, никаким иным субъектам, в том числе общественным объединениям, не предоставлено право входить в состав общественной организации. Кроме того, Членство в общественной организации является неотчуждаемым, осуществление прав участника (члена) ОО не может быть передано другому лицу (п.3 ст.123.6.)

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц . Учреждение, созданное до дня вступления в силу указанного закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение, за исключением государственного или муниципального учреждения, по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

Только для автономных некоммерческих организаций прямо прописана возможность заниматься предпринимательской деятельностью, однако для остальных организационно - правовых форм нет подобного запрета.

Устав фонда может быть изменен высшим коллегиальным органом фонда, если уставом не предусмотрена возможность его изменения по решению учредителя, кроме того изменения могут быть внесены решением суда, принятым по заявлению органов фонда или государственного органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда, в случае, если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении фонда, а высший коллегиальный орган фонда или учредитель фонда не изменяет его устав.

Прекращение недействующего юридического лица. Юридическое лицо считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ, если в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению, не представляло документы отчетности в ФНС и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. 

• Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, применительно к ликвидированным юридическим лицам .
•  Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не препятствует привлечению к ответственности лиц , указанных в статье 53.1 Гражданского кодекса РФ.

*****************************************

Сближение правил налогового и бухгалтерского учета

Федеральный закон от 20.04.2014 N 81 - ФЗ « О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации » направлен на сближение правил налогового и бухгалтерского учета.

НДС С 1 июля 2014 г.:

• « суммовые разницы в части налога » переименованы в «разницы в сумме налога» ( п. 4 ст. 153 НК РФ, абз. 5 п. 1 ст. 172 НК РФ);
• моментом определения базы по НДС при реализации недвижимого имущества признается дата передачи этого объекта покупателю по передаточному акту, иному документу о передаче ( п. 16 ст. 167 НК РФ);
• счет - фактуру может подписать уполномоченный представитель индивидуального предпринимателя ( абз. 1 п. 6 ст. 169 НК РФ). С 1 января 2015 г.: налогоплательщики Н ДС не должны вести журналы учета полученных и выставленных счетов - фактур ( п. 3 ст. 169 НК РФ).

Налог на прибыль

С 1 января 2015 г. :

• убыток от уступки права требования третьему лицу, которая была произведена после наступления предусмотренного договором о реализации товаров (работ, услуг) срока платежа, учитывается единовременно на дату уступки права требования ( п. 2 ст. 279 НК РФ);
• налогоплательщик сможет списывать стоимость имущества, не являющегося амортизируемым, в течение более чем одного отчетного периода ( подп. 3 п. 1 ст. 254 НК РФ);
• доход от реализации полученного безвозмездно имущества можно будет уменьшить на рыночную стоимость такого имущества, определенную на дату его получения ( подп. 2 п. 1 ст. 268 НК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 254 НК РФ);
• из Налогового кодекса РФ исключается понятие « суммовые разницы » , а также специальный порядок их учета (утрачивают силу п. 11.1 ч. 2 ст. 250 НК РФ, подп. 5.1 п. 1 ст. 265 НК РФ, п. 7 ст. 271 НК РФ, п. 9 ст. 272 НК РФ, ч. 4 ст. 316 НК РФ и др.). Суммовые разницы станут частью курсовых разниц и будут учитываться по единым с ними правилам;
• в налогообложении не применяется метод ЛИФО (утрачивают силу п. 8 ст. 254 НК РФ, подп. 3 п. 1 ст. 268 НК РФ и др.).

Доход от реализации полученного безвозмездно имущества можно уменьшить до рыночной стоимости на дату его получения

С 1 января 2015 г. организации смогут принимать к налоговому учету безвозмездно полученное не являющееся амортизируемым имущество по рыночной стоимости, определенной на дату его получения. С указанной даты в новой редакции будет изложен абз. 2 п. 2 ст. 254 НК РФ. В нем будет предусмотрено, что стоимость этого имущества определяется как сумма дохода, который учтен налогоплательщиком в порядке, предусмотренном п. 8 ч. 2 ст. 250 НК РФ. Напомним, что соответствующие доходы учитываются исходя из рыночных цен.

В связи с данными изменениями разрешится спорная ситуация, которая связана с уменьшением дохода от реализации прочего имущества, полученного безвозмездно. Такой доход можно будет уменьшать на сумму дохода, учтенную в целях налога на прибыль при безвозмездном получении имущества в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 250 НК РФ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 268 НК РФ доход от реализации прочего имущества (за исключением ценных бумаг, продукции собственного производства, покупных товаров) можно уменьшить на цену приобретения (создания) этого имущества и на сумму расходов, указанных в абз. 2 п. 2 ст. 254 НК РФ. Поскольку в нем на данный момент не уточняется, как определить стоимость полученного безвозмездно имущества, возникают споры. Подробнее о них см. Энциклопедию спорных ситуаций по налогу на прибыль.

С 1 мая 2014 года отменяется обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по уведомлению государственных внебюджетных фондов об открытии (закрытии) банковского счета.

Со 2 мая 2014 г. отменяется обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей сообщать в налоговую инспекцию об открытии (закрытии) счетов, в том числе лицевых. Теперь обязанности по представлению упомянутых сведений в инспекцию сохраняются только для кредитных организаций.

Цели благотворительной деятельности в области спорта уточнили

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 103 - ФЗ "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" внесены следующие изменения:

•  Было: содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта.
•  Стало: содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта) что деятельность добровольцев может быть направлена на весь спектр мероприятий спортивной отрасли (кроме профессионального спорта), включая индивидуальную помощь отдельным категориям граждан (например, лицам с ограниченными возможностями).

Усилен контроль за онлайн - платежами

Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 110 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступит в силу 16 мая 2014 года, ограничит размер разрешенных анонимных электронных платежей суммой в 15 тыс. рублей.

Документ вводит понятие «упрощенная идентификация клиента – физического лица», а также определяет условия и способы ее проведения. В законе также уточняются случаи, когда процедура в отношении физического лица не проводится.

Отныне физическим лицам, не прошедшим упрощенную идентификацию, запрещается переводить, электронные денежные средства другому лицу, а также получать их от физлица.

При этом клиент – физическое лицо – может использование неперсонифицированное электронное средства платежа для перевода средств юридическому лицу. Объем средств не должен превышать 60 000 руб., а также 200 000 руб. в течение календарного месяца.

Согласно закону, операции по получению некоммерческой организацией денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства, а также операции по расходованию этих средств и имущества подлежат обязательному контролю, если сумма, операции равна или превышает 100 000 руб.

Источник официальной публикации законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации

Указом Президента РФ от 2 апреля 2014 г. N 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет - портале правовой информации" ( www.pravo.gov.ru )" установлено , что законы и иные правовые акты субъектов Федерации публикуются на "Официальном интернет - портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru ). Документы размещаются в течение 10 дней с даты подписания.

ФСО России поручено обеспечить опубликование с 1 сентября 2014 г. , а также разработать и утвердить технические требования к размещению. Они должны включать унификацию форматов законов и актов регионов, предоставляемых в электронном виде.

Правильность и своевременность опубликования, а также соблюдение технических требований контролируют высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов госвласти) субъектов Федерации. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Формирование, учет, хранение и использование обязательных экземпляров документов

Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 100 - ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" скорректированы некоторые положения Закона об обязательном экземпляре документов. Изменения обусловлены упразднением Государственного фонда телевизионных и радиопрограмм и Российской книжной палаты. Предусмотренные законом полномочия переданы ВГТРК и ИТАР - ТАСС.

Речь идет, в частности, о доставке обязательных экземпляров печатных изданий, аудиовизуальной продукции.

Комплектованием, регистрацией, ведением гос . учета, обеспечением сохранности и использования соответствующего вида последней займется ВГТРК. ИТАР - ТАСС будет направлять обязательные экземпляры фонограмм и видеофильмов в Российскую государственную библиотеку и Российскую национальную библиотеку. Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 г.

Изменения процедуры государственной регистрации юридических лиц

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 г. N 107 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы могут подаваться в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности. В последнем случае доверенность или ее нотариально удостоверенная копия прикладываются к подаваемым документам. Таким образом, для внесения изменений в учредительные документы и /или информации в ЕГРЮЛ необходимо оформлять нотариальную доверенность от руководителя юридического лица.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

Досудебное разбирательство отказов в регистрации юридических лиц сделают обязательным

Решение об отказе зарегистрировать юридическое лицо необходимо будет обжаловать сначала в вышестоящем регистрационном органе и только потом — в суде. Это предусматривает проект закона, переданный на рассмотрение в Госдуму.

Авторы документа предлагают внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Если инициативу одобрят, в России появится обязательная практика досудебного рассмотрения споров по отказам в регистрации.

По мнению депутатов, разработавших законопроект, практика досудебного урегулирования споров снизит нагрузку на судебную систему, а также позволит гражданам быстрее и дешевле решать конфликты в сфере государственной регистрации.

Поправки предусматривают утверждение порядка обжалования вынесенного решения. Предприниматель, считающий, что его права нарушили, для начала обращается в вышестоящий регистрирующий орган. Если принятое решение его не удовлетворит, тогда ему предлагается идти либо в следующую профильную инстанцию, либо в суд. К судебному разбирательству подпустят и в случае, если жалоба недовольного рассматривается более 15 дней со дня обращения.

При этом регистрационным органам позволено отказаться рассматривать жалобу, если она будет не подписана, подана дважды или ее признают неполной (отсутствуют пакет документов и четкие доводы пострадавшего). Об отказе рассматривать обращение должны сообщать заявителю в течение 8 дней со дня подачи петиции.