Лес сквозь бревна. НЕЛЕГАЛЬНАЯ ДРЕВЕСИНА: КТО ВИНОВАТ И ЧТО ДЕЛАТЬ

Тема борьбы с нелегальной древесиной давно уже стала не местной и не российской – это проблема мировая. Она заботит всех – и серьезный бизнес, и государственные органы – лесохозяйственные, силовые, надзорные и контрольные.
Волнует она и местное население таежных регионов, и, конечно, общественные природоохранные организации. С недавних пор неожиданно к поиску решений этой проблемы подключилась Торгово-промышленная палата (ТПП) России, точнее ее Комитет по природопользованию и экологии, возглавляемый Юрием Шуваевым. Неудивительно поэтому, что семинар в Иркутске, созванный по инициативе  WWFРоссии и ТПП, вызвал большой интерес среди представителей российских и китайских таможенных структур, рядовых офицеров региональных таможенных управлений Сибири, Дальнего Востока и Северо-восточного Китая, природоохранной общественности и лесного бизнеса. Присутствовали также представители Министерства юстиции Лесной службы США – главного потребителя китайской продукции из нашего леса.
 
 Мы публикуем наиболее существенные фрагменты дискуссий и презентаций, прозвучавшие на семинаре.

Елена Копылова, WWF-IKEA.
     Проблема нелегальных лесозаготовок - это вопрос не только лесного сектора. Все мы знаем о процессе FLEG(Правоприменение и управление в лесном секторе), в рамках которого объединились многие страны и бизнес-структуры,
политики и органы управления, и в нем нелегальная древесина – один из главных объектов общего внимания. Наши методические пособия по нелегальной древесине для инспекторов и таможенников недаром пользуется большим спросом. Поскольку 30 % нашего леса идет в Китай, здесь представлена очень солидная делегация из Китая. Отношение к проблеме незаконного оборота древесины меняется в мире и в наших двух странах. Многое делается в сфере законодательства, и сегодня мы хотим еще раз призвать всех объединить усилия в преодолении этого тяжелого порока в наших экономических связях.
 
Юрий Шуваев, ТПП России (Комитет по природопользованию и экологии).
     ТПП в последнее время уделяет большое внимание вопросам легальности экспорта древесины. В Сибири и ДВ достаточные запасы спелой древесины, но осваиваются они всего на 30 %. Большая часть все еще экспортируется в круглом виде, мы много леса теряем от нелегальных рубок, пожаров и болезней. Виды нелегальных рубок разнообразны – без документов, заготовка гражданами для своих нужд, под видом санитарных рубок, заготовка редких и запрещенных видов.    
    К сожалению, в законах нет четкого определения и понятийного аппарата, а значит и требовать ответа с нарушителей сложно. Здесь велики коррупционные риски. Заготовитель, с одной стороны, рискует при нарушениях, с другой - у него велик соблазн при слабом или отсутствующем контроле. Контролем занято несколько ведомств, но взаимодействие их слабо, ответственность размыта, поэтому результатов мало. Нужно стремиться к выполнению всех международных соглашений, совершенствовать систему лесоуправления, в том числе с учетом недавнего распоряжения Президента. Создание отдельного органа лесного хозяйства при Правительстве – это, прежде всего, повышение ответственности за сохранение и рациональное использование лесов.  
     Хочу отметить, что применение аэрокосмического мониторинга пока не стало эффективной системой, дающей реальный результат. Крупные компании пытаются применять спутниковый контроль, но большинство пока уходит от этого, поскольку такой контроль закроет лазейки к нелегальному лесопользованию и получению скрытых доходов. Как-то в Забайкальском крае я спросил владельца леса, сопровождающего лесовоз на границу без документов, но вместе с ГАИ – как вы будете оформлять на таможне лес? Он сказал - без очереди!  Комментарии излишни. После этого ГАИ лес не сопровождала, это было запрещено. Полностью это искоренить нельзя, но некий порядок мы навели, именно во взаимодействии.  
   
Александр Мотовилов, департамент лесного хозяйства СФО.
    Дистанционный мониторинг в 2009 году проводился филиалами Рослесинфорга в Сибири на площади 15 млн га в Иркутской области, в Бурятии – на 4 млн. га, в Красноярском крае – 15 млн га и по Томской области на площади 10 млн. га. Выявлено 97 мест рубок с нарушениями и незаконных. Ориентировочно 160 тыс кубов вырублено незаконно. По результатам натурных проверок обследованы все 97 случаев, подтвердились только 18. По всем субъектам подтверждено 105 тысяч из 400 выявленных – подтверждаемостьсоставила 26 %
     В регионе созданы рабочие группы, межведомственныекомиссии и лесная милиция в 6 субъектах. Действовало 277 патрульных групп. Департамент направил в Рослесхоз перечень мер по предотвращению незаконного оборота древесины. Предложено организовать лесоторговые площадки в местах пересечения дорог с применением электронных технологий, с помощью клеймения бревен на лесосеках. Организовать пункты обмера и учета древесины, единую электронную базу данных. Сократить до минимума количество мест приема и отгрузки, требовать ежемесячной отчетности. Привлекать СМИ к освещению работ по этой тематике. Предоставлять переработчикам древесины приоритетное право на получение лесов в аренду. Органам власти субъектов заключать межрегиональные соглашения  о совместном контроле. Надеемся, что наши предложения будут учтены в новых нормативных документах.
 
Александр Егоров, Главное управление организации таможенного контроля ФТС России.
     Российский лес покрывает 60 % китайской потребности, и это не может не провоцировать поток нелегальной древесины. Поэтапное повышение пошлин вызвало изменение структуры экспорта, однако результаты пока недостаточны  из-за отложенного дальнейшего повышения пошлин. Есть факты определенного лукавства экспортеров, когда делают примитивную обработку прямо на лесосеках только для ухода от пошлин.
     Самые распространенные нарушения таможенных правил – недостоверное декларирование пород и объемов, поддельные ФСС. (фитосанитарные сертификаты). 186 уголовных дел таможнями было возбуждено в 2008 году, 457 – в 2009. Это при явном сокращении объемов экспортного леса. Острая проблема – ограниченная пропускная способность некоторых пунктов на границе, отсутствие надлежащего оборудования для контроля. ФТС подготовило 4 методики проведения измерений. До сих пор действуют ОСТы и ГОСТы советских времен, которые не согласуются с современными методиками. Это усложняет работу. Мы считаем важным создать единую методику проведения измерений для всех структур и компаний. В Иркутской области проводился эксперимент с использованием электронного поштучного учета лесоматериалов. Он завершен, но новшество в других таможнях не прижилось из-за отсутствия законодательного требования для участников ВЭД применять эту систему - нет необходимости нести добавочные затраты. К тому же простую бирку тяжело считывать. Но надо внедрить сквозной учет как  стратегическое направление в борьбе с незаконным оборотом древесины.
 
Чжан Шулун, Главное таможенное управление КНР.
     Мы сильно зависим от импорта лесного сырья, и это порождает незаконные механизмы в лесном рынке. Для импорта определенных пород древесины нужно получать лицензию. По исчезающим видам – нужно получать отдельное разрешение специального органа при Госсовете КНР, под его надзором проводится и весь таможенный и карантинный контроль. По обработанной древесине нужна обычная импортная лицензия, если это не редкие породы СИТЭС. В 2004 году был дополнен каталог редких и исчезающих пород древесины. Такая работа с тех пор проводится каждый год. Китайские предприятия-переработчики круглого леса обязаны предоставить документ о происхождении сырья, и только после этого они получают разрешение на дальнейший экспорт готовой продукции. Мы планируем составить черные списки нарушителей таможенных правил и конвенций.  
 
Виталий Акбердин, Агентство лесного хозяйства Иркутской области.
    Область имеет 2.5 млн человек населения на 71.4 млн га лесов (92 % территории). В штате у нас 430 государственных лесных инспекторов. Раньше было 7 тысяч человек. Предоставлено в аренду 16 млн га, 1048 договоров аренды.  Расчетная лесосека позволяет готовить 55 млн ежегодно. На деле – 21 млн кубометров заготавливают. 3.5 млн – в процессе рубок ухода. Стратегия – увеличение переработки низкотоварной древесины.
    Фактически объемы незаконных рубок значительно выше официальных данных, иногда на порядок. Но оценить истинные объемы трудно. Можно лишь оценить неучтенную при заготовках древесину. Всего незаконного леса область производит вероятно до 2.5 млн кубов. По данным же спутникового мониторинга наблюдается снижение этих объемов. 2773 случая незаконных порубок выявлено за 2009 год, ущерб – 1 млрд 17 млн руб. Сертифицировано более 4 млн га лесов. Предполагается разработать программы отслеживания цепей поставки древесины,  планируем вернуться к созданию лесной биржи. 
 
Евгений Забубенин, ИКЕА.
     ИКЕА - это 278 магазинов во многих странах мира. Компания потребляет около 12 млн кубов в год. Требования лесной политики группы ИКЕА более жесткие, чем законодательство многих стран – поставщиков леса. Прежде всего –приоритетное получение древесины из устойчиво управляемых и сертифицированных массивов. Если нет – древесина должна иметь документальное подтверждение легальности и отсутствия в партии древесины, поступившей из ЛВПЦ или из мест, где есть неразрешенные социальные конфликты. Кстати, Евросоюз планирует принять закон типа американского акта Лэйси в 2015 году. У компании есть несколько групп лесных аудиторов для контроля своих поставщиков, но проблемы на российско-китайской границе остаются и у нас.      
 
Цзинь Чжунхао,  GFTN-China (Всемирная сеть по торговле сертифицированной лесопродукцией).
     Наше отделение в Китае создано в 2005 году. Его задача – координация между предприятиями, торгующими сертифицированной лесопродукцией. Мы приглашаем мелкие перерабатывающие предприятия присоединяться к нашей инициативе для повышения уровня ответственности и оказания информационной поддержки. В рамках нашей инициативы «Зеленое дерево» готовится законопроект, чтобы все продавцы лесоматериалов в Европе были обязаны подтверждать законность происхождения древесины. То же самое уже сейчас требуют импортеры в США по акту Лэйси. Китайские поставщики  заинтересованы в учете этих высоких требований.
 
Александр Воропаев, Ассоциация ответственных лесопользователей.
     В Забайкальском крае китайский предприниматель скупает краденый лес оптом и экспортирует его совершенно официально. Это мы остановить никак не можем. Государственная и корпоративная политика закупок  может быть шагом в этом направлении. На это также направлены международные инициативы типа FLEG, сертификация, национальные механизмы подтверждения легальности. Широкое развитие получили и корпоративные политики, подобные политике группы ИКЕА. К ним присоединилась Норвегия, разрабатываются в других странах Европы, в Австралии и в Китае. Не все государственные политики закупок лесопродукции одинаковы. Большинство прямо ссылается на действующие системы сертификации и стандарты, вводится требование экологической устойчивости лесопользования в местах происхождения древесины. Появляются в этих документах и социальные аспекты, предусматривающие защиту интересов местного населения.  
 
Елена Кравченко,  Главное управление таможенных расследований ФТС России.
    Примерно треть уголовных дел у нас возбуждается по факту контрабанды леса в Китай. Контролем и борьбой с незаконным вывозом леса должны заниматься многие ведомства кроме ФТС – Россельхознадзор, Лесная и налоговая службы, Росприроднадзор. Известная модель – фирмы-однодневки, которые могут легально действовать несколько месяцев. Часть валюты от сделок остается за рубежом, счета обнуляются и следы этих фирм исчезают. Распространены поддельные ФСС, контракты и документы о происхождении - легализация леса происходит задолго до его поступления на пункт таможенного контроля. Для ухода от уголовной ответственности часто используют вывоз мелкими партиями – до полутора миллионов рублей. Нужно ввести в УФНС фактическую проверку участников ВЭД. Нужна единая межведомственная информационная база. Целесообразно ввести лесоматериалы в перечень стратегических материалов.
 
Павел Трушевский, ООО «Лесная сертификация»
    Когда импортеры просят подтвердить легальность, россияне не понимают, чего от них хотят. У нас ведь все вывозится легально. Причина в разном понимании термина легальности. Кроме того, китайские компании, как правило, не интересуются происхождением древесины. Да пакет документов и не может подтвердить источник древесины. Тем не менее, в Китае уже 1300 сертификатов цепи поставок, в России – всего 136. Это примечательно. В России большой дефицит сертифицированной древесины, хотя очень большие площади сертифицированы. Сертификация лесоуправления много дороже, чем цепи поставок. Наши предприятия не будут сертифицироваться, пока китайские покупатели не начнут поощрять продавцов сертифицированной древесины. Но даже если Китай начнет массово ее требовать, наши сертифицирующие органы не в силах быстро сделать прорыв для многих компаний – нас мало в России.
 
Роки Пиаджонни, Министерство юстиции США.
    Поправками 2008 года к Закону Лэйси в США введен обязательный порядок указания страны происхождения и законности для ввозимых растений так же, как ранее было для животных. Запрещается фальшивая маркировка и ложное декларирование. Умысел для закона Лэйси – это грань между уголовным преступлением и гражданским правонарушением. Любая подделка документов по этому закону - тоже уголовное преступление. Но факт подделки надо установить юридически. 
     
Николай Шматков,  WWF России.
    Российский лесной сектор ориентирован на экспорт. Звучало в дискуссиях, что через свои законы США и Европа нам диктуют правила поведения. На самом деле речь не о диктате, а о том, что это просто рынок, который можно или получить и сохранить, или потерять при неучете чужих законов. В Евросоюзе подобные законы тоже готовятся, это может быть даже еще строже. Они будут готовы либо с ноября этого года, либо со следующего апреля. Со временем все поставщики будут должны демонстрировать легальность поставляемой продукции.   
 
Александр Борзин, Иркутская ТПП
     Действующий закон о техническом регулировании  требуют унификации и утверждения методик измерений. Но пока проблема открыта - единой методики нет. У таможенников сложилась практика требовать завышенных объемов. Те, кто декларирует реальные объемы, рискуют потерять время в ожидании вагонов, досмотра, теряют валютную выручку. В итоге на складах получается дисбаланс между документами и реальным лесом, возникают и проблемы с налоговыми органами. Предлагалось прикладывать к таможенной декларации документ, показывающий реальный объем декларируемых лесоматериалов. И это кое-где уже работает, появилось больше порядка. При пересчете объема леса в вес таможенные органы требуют использовать свой коэффициент, отличный от коэффициента, используемого железной дорогой. Это тоже большая проблема
 
Алексей Карасов, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС по Иркутской области
    Круглый лес всегда идет партией, таможенная специфика ориентирована на это. Декларация оформляется после загрузки вагона, таможня не присутствует при этом - не хватит таможенников на все 650 площадок области. Поэтому мы подготовили стандарт по измерениям и контрольную методику. Он учитывает принцип выборочности контроля. Сейчас закон допускает использование двух методов обмера. Об этом много дискуссий, но таможня обязана основываться на прямых измерениях. Взять ГОСТ 2708-75 по обмеру стволов при учете нормального сбега. Он занижает объем на мелкой древесине, но у нас он всегда завышает, потому что мелкой у нас нет.
 
Алексей Вайсман, TRAFFIC
    В Приморье 6 пород редких деревьев, введенных в коммерческий оборот – диморфант, бархат, кедр, сосна могильная, пихта цельнолистная. Но самый важный из них кедр – основа кедрово-широколиственных лесов, которые обеспечивают устойчивость популяции тигра. А леса эти сокращаются неумолимо, даже по официальным отчетам. На деле сокращение идет в три раза быстрее - лесники не учитывают выявленные самовольные рубки. Решение было единственное – включить кедр в Конвенцию СИТЭС. Порода полностью соответствует критериям. Мы думали о втором Приложении, но там процедура более сложная. 3-е Приложение носит заявительный характер, распространяется только на кедр, вывозимый из России. Мы долго вели переговоры, но в итоге добились своего при поддержке МПР. 16 июля он включен, и с 14 октября решение вступает в силу. Любой вывоз кедра можно будет осуществлять только при наличии разрешения СИТЭС. Это надо делать в Москве, собрать немало документов, подтверждающих легальность заготовки, причем отдельно на каждую партию. Это касается бревен, пиломатериала, фанеры и щепы, но не распространяется на шишки и орехи, на продукцию глубокой переработки (мебель)    

Михаил Лежнев, ООО «Дата Скан Технолоджис»
     Мы 20 лет занимаемся системами автоматической идентификации товаров. Предлагаем автоматическую идентификационную систему сквозного учета леса с маркировкой, это контроль и регистрация перевозимых бревен и бревен на складах. Используются бирки со штрих кодом и идентификационным номером, специализированное оборудование для измерения. Сканер считывает с этой бирки всю информацию. Данные попадают в компьютер беспроводным способом. При перевозке леса водитель имеет карту со всей спецификацией в электронном виде с микрочипом. Лучше всего это использовать для ценных пород и высоких сортов древесины, поскольку метод затратный. Это исключает подлог по занижению сортности при декларировании.
     Есть метод радиочастотной идентификации, он используется для контроля передвижения контейнеров. Это возможно и для контроля вагонов с лесом. Можно регистрировать и кодифицировать каждое бревно.
 
Стив Юбенкс, Лесная служба США
    Мы реализуем свой комплекс мер по борьбе с нелегальными рубками леса. Прежде всего, нужно иметь договор на заготовку, который учитывается в базе, с границами лесосеки и разрешенными объемами. Нужно маркировать границы лесосеки и деревья. И вторая часть – контроль перемещения древесины, система расследования нарушений и санкций, жесткие стандарты, отчетность и кадры. Раз в два года проводится инспекция процедур по всей цепи заготовки и обработки древесины. Транспорт должен передвигаться по определенному маршруту. Выборочные проверки проводятся неожиданно. информация хранится в нескольких базах данных. Все это прописано в договоре о заготовке. Маркировка бревен - краской и клеймом. Каждое клеймо уникально для одного аукциона и договора на заготовку. Используем бумажные накладные на торец каждого бревна, с передней части машины, это документ строгой отчетности, хранится в сейфе. Там вся информация о месте заготовки, времени и контракте, подделать это невозможно, номера уникальны. При проверке лесовозов проверяется не менее 2 % от всей древесины, все документируется.
     Если выявляется несоответствие по лесовозу, водитель несет личную ответственность. Когда бревно доставлено на переработку, один сегмент накладной отрывается для учета на лесопилке, остальные возвращаются в лесную службу для хранения. По накладным мы знаем последовательность поступления древесины на переработку. В 80-х годах у нас было много нелегальных заготовок на западе. Тогда и разработали эти процедуры контроля в естественных лесах. Теперь можем сказать, что у нас нет нелегальных рубок – меры наказаний очень жестки.
 
Николай Гиряев, ООО «Здоровый лес».
    Наша компания разработала основы дендрохронологических методов идентификации места происхождения древесины для осуществления таможенного контроля. Принято считать, что после первой перепродажи установить место происхождения невозможно. На самом деле наши методики позволяют это делать на любой стадии переработки и перепродажи по годичным кольцам. Точность – до лесотаксационного выдела. Оборудование и приборы делает немецкая фирма. Метод сертифицирован в России. Высокочастотный сканер с камерой снимает информацию с образца и вносит данные в компьютер.
-------
Участники семинара посетили таможенную площадку одной из компаний, отправляющих лес в Китай. В ходе дискуссии на площадке высказывались претензии к неоднозначности инструктивных и методических материалов по способам обмера древесины при таможенном досмотре. При одних и тех же исходных данных обмера можно использовать 5-6 разных методов подсчета объема древесины, и в итоге получить разницу до 30 %. Это создает возможности для манипуляций у хозяев площадок и складов и у таможенников. При этом представители китайских таможенных служб отмечали, что у них существует единый стандарт для определения объема ввозимой древесины, и при расчетах и определении платежей они учитывают только свои данные. То, что записано в российской декларации, для них ничего не значит.
     Китайцы, как правило, отправляют из России уже собственный, купленный здесь лес, то есть экспортируют сами себе. Это позволяет  манипулировать декларируемой информацией, занижая объемы для снижения платежей на российской стороне, и завышая при перепродаже в Китае. В то же время невозможно представить себе ситуацию, чтобы российский экспортер выступал в Китае и в качестве импортера – нас туда не пускают. На вопрос о том, ведет ли таможня накопительный учет по лесным декларациям, которые реализуются по множеству таможенных деклараций одной компанией, ответ был отрицательный – такой учет таможня вести не в силах. И это большая лазейка для легального вывоза неучтенной древесины.
    Завершая семинар, Юрий Шуваев отметил, что подготовленные по его итогам рекомендации для заинтересованных государственных органов будут направлены также в соответствующие подразделения ФСБ и МВД, в Федеральную налоговую службу, органы контроля и надзора и Федеральное собрание. Только общими усилиями всех структур можно выполнить данные Президентом поручения, навести порядок в лесопользовании и на лесном рынке. 

Анатолий Лебедев Иркутск-Владивосток