«По волне моей памяти» (из истории становления охраны окружающей среды в Новосибирской области)

Данная статья не претендует на подробную антологию истории становления охраны окружающей среды в  Новосибирской области. Я также заранее прошу прощения у тех экологов, чье имя я не смог упомянуть в данной статье. Список только знаковых экологов Новосибирской области занял бы много страниц текста. В своей статье я упомянул только некоторых из коллег, с которыми мне часто приходилось пересекаться в работе на экологическом поприще (мой стаж в этой области 38 лет), которых я знаю лично и которые при их высокой квалификации вносили и вносят весомый вклад в охрану окружающей среды города Новосибирска и за его пределами. Несмотря на часто звучащие лозунги о важности охраны природы, к сожалению, реально проблемы в этой области на всех уровнях власти рассматривались и рассматриваются сейчас по остаточному принципу. Цель данной статьи я вижу в том, чтобы взглядом эколога-профессионала читатели взглянули на историю становления  охраны окружающей среды в Новосибирской области, и, возможно, изменили свое отношение в сторону большего к ней  уважения. Есть немало людей, которые убеждены, что экологические проблемы не решаются или решаются плохо, а экологи только задаром едят хлеб налогоплательщиков, т.е. наш с Вами. Мне же хотелось подчеркнуть беззаветную преданность, полную самоотдачу  и высокий профессионализм простых экологов в Новосибирске и за его пределами, отдавших и отдающих и сейчас  охране окружающей среды и природных ресурсов лучшие годы своей жизни!

1.Немного истории.

До 1980 года государственный контроль в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществлялся по ведомственной принадлежности в составе Министерств СССР. С начала 80-х годов частично функции государственного контроля были переданы комитету по Гидрометеорологии СССР. В 1989 году возник областной комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Первым Председателем областного комитета стал кандидат технических наук, специалист высшего класса и талантливый руководитель Петрик Алексей Иванович, ставший впоследствии начальником департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. У истоков  стояли такие легендарные профессионалы-экологи высшего класса, как Соболева Валентина Михайловна, Федорова Лидия Степановна, Седых Нина Николаевна.

В 1991 году Постановлением Мэрии г. Новосибирска  от 16.01.1992 г. № 15 и решением 9-й сессии Новосибирского городского Совета народных депутатов от 04.02.1992 г. по согласованию с Министерством экологии РФ (приказ от 27.01.1991 г. № 16) в г. Новосибирске был впервые в России образован муниципальный городской комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов.  Постановлениями Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 г. № 225 «О департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области» и от 19.04.2010 г. № 130 «О структуре исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» образован департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. За лесным хозяйством лесного фонда НСО контроль возложен на Департамент лесного хозяйства НСО.

2.Дела давно минувших дней.

Далее хотел бы через призму многих прожитых лет, связанных с охраной окружающей среды и природных ресурсов, поделиться вкратце своими впечатлениями и мыслями на экологические темы, в первую очередь, об  охране окружающей среды и природных ресурсов в  Новосибирске. Начал я свою природоохранную деятельность в Новосибирске в области охраны атмосферного воздуха от выбросов вредных веществ под руководством моего первого учителя-эколога - Сиваковского Бориса Демьяновича.

Он, а также Курдюмов Борис Михайлович, работая в проектном институте «Сибакадемпроект» (г. Новосибирск), стали в 70-х годах прошлого столетия одними из первых в бывшем Советском Союзе разработчиками программ расчетов приземных концентраций вредных веществ в атмосфере на ЭВМ на основе алгоритмов, разработанных в ГГО им. Воейкова в г. Ленинграде (ныне Санкт-Петербург). Первые ЭВМ были громоздкие, занимали целые этажи здания. Для ввода задания на расчеты приземных концентраций на ЭВМ использовались перфокарты. Процесс расчетов был длительный, особенно когда в расчете участвует много источников выбросов. Однако ручным счетом при количестве источников выбросов более двух расчеты вообще невозможно выполнить в силу многовариантности перебора скоростей и направлений ветра и др. параметров расчетов. Жизнь свела меня с Борисом Демьяновичем Сиваковским для совместной работы в области охраны атмосферного воздуха в Новосибирском проектном институте «Гипромашпром» (впоследствии ОАО «Машпроект») в 1978 году. В этой организации мы проработали до 2004 года. Работать там было интересно, т.к. данный институт являлся генпроектировщиком крупных машиностроительных заводов, в том числе, достаточно назвать только в Новосибирске: Сибсельмаш, Точмаш, Текстильмаш, множество предприятий-почтовых ящиков. Машиностроительные предприятия, которые курировал институт,  располагались по всей нашей необъятной стране. Мы впервые в городе Новосибирске разработали проект норм ПДВ для завода «Сибсельмаш» в 1980 году. Основные трудности при разработке проектов норм ПДВ для крупных предприятий заключались в том, что большинство заводов были основаны в войну и в первые послевоенные годы и строились вблизи жилья. Даже детский сад завода «Сибсельмаш» находился рядом с проходной завода у самого забора предприятия. О санитарно-защитных зонах в то время и не помышляли. Поэтому при значительных объемах производства чрезвычайно сложно было разработать такие мероприятия, которые обеспечивали бы соблюдение ПДК_МР на границе ближайшей жилой зоны. Начав работу вдвоем с Сиваковским Б.Д.,(который многому меня научил, за что я ему очень благодарен), со временем в институте образовалась группа охраны атмосферного воздуха, а затем сектор охраны окружающей среды, в который были включены и экологи-водники, а нам пришлось заниматься и отходами. Не могу не сказать о Красовской Людмиле Гергардовне. Умнейший эколог-водник, в своей водной стихии она обладает уникальными знаниями и большим опытом по всем значимым объектам Новосибирска, НСО и других городов и областей. Прекрасный человек с нелегкой судьбой, она заслужила почет и уважение в Новосибирске и за его пределами. В процессе работы мы сразу столкнулись с нежеланием технологов сотрудничать с нами. Как и во многих проектных организациях, они всегда считали себя выше и значимее  других смежных отделов. Успешная работа эколога-проектировщика во многом зависит от тесного взаимодействия с другими отделами и, прежде всего – с технологами. Это, в первую очередь, правильная оценка количественных и качественных характеристик выбросов, эффективность внедрения наиболее экологичных технологий и оборудования. В результате долгого и кропотливого труда нашему сектору охраны окружающей среды удалось не только наладить нормальную работу с технологами, но и договориться с ними, чтобы они проводили расчеты количества выбросов вредных веществ в атмосферу от технологического оборудования с передачей нам для последующих расчетов приземных концентраций. Технологи также определяли количественные и качественные характеристики  производственных отходов. Справедливости ради хочу отметить, что Сиваковский Б.Д., имея высшее образование химика и поэтому хорошо представляя химизм любого технологического процесса, часто помогал технологам определять выбросы и отходы того или иного производственного процесса, особенно нового с недостаточно разработанной  нормативной базой. Вообще я убежден, что для обучения экологии необходимо помимо всего давать будущему профессиональному экологу фундаментальные серьезные знания в области химии. Тогда эколог всегда сможет представить химизм любого технологического процесса и правильно оценить экологическую составляющую любого производства. При проектировании приходится часто общаться с Государственной экспертизой проектов. Жизнь свела меня со знающими, честными и самоотверженными экспертами-экологами и просто с  замечательными людьми – Ловцовой Мариной Ефремовной и Мишаневой Людмилой Геннадьевной.

Являясь внештатным экспертом, я постоянно с ними общался и до сих пор поддерживаю дружеские отношения. Работать экологом-экспертом нелегко, особенно учитывая несовершенство природоохранного законодательства, частые его изменения, всегда быть объективным, честным и принципиальным. При низкой зарплате там остаются только люди, искренне преданные  охране окружающей среды и природных ресурсов и Отечеству! Хочу сказать, что уже много лет я сотрудничаю с Новосибирским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российская экологическая независимая экспертиза».

Председателем данной организации является Домрачев Валерий Геннадьевич – опытный эколог, честный, смелый и принципиальный человек. Бывший военный летчик, в период существования Советского Союза принимал участие в военных действиях на территории Афганистана в составе ограниченного контингента и был награжден орденом Красной Звезды и медалями СССР, принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время занимается перспективной темой беспилотного пилотирования аппаратов (БПЛА), в частности: использование  БПЛА для мониторинга качества атмосферного воздуха, контроля за охраной лесов (в том числе, от незаконной вырубки и от пожаров) и др. В 2000 году произошло для меня значимое событие: за вклад в охрану окружающей среды и природных ресурсов  отрасли я был награжден правительственной почетной грамотой Министерства как лучшему экологу Министерства машиностроения и получил звание «Ветеран труда» задолго до достижения пенсионного возраста. Руководителем института в то время был Семка Николай Прокопьевич. Это был один из тех замечательных руководителей, которые понимали и не задвигали на задворки вопросы охраны окружающей среды и природных ресурсов. Очень жаль, что он безвременно ушел от нас. Пришедшее после него руководство института оказалось неспособным отстоять интересы родного института и в 2004 году, имея контрольный пакет акций института, продало институт заезжим варягам, а помещения сдали в аренду различным организациям. При этом, книги и документацию технической библиотеки и проектного кабинета выбросили на помойку, а сотрудники института были уволены. Мне повезло. Я случайно встретился с моей однофамилицей – Быковой Галиной Дмитриевной. Ранее я сталкивался с ней, когда она работала также в проектной организации. При встрече выяснилось, что она в то время работала заместителем Председателя Новосибирского городского  комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Мэрии г. Новосибирска. Галина Дмитриевна предложила мне попробовать поработать в комитете в качестве инспектора по охране окружающей среды, порекомендовав меня Председателю  комитета. После некоторого колебания я согласился и не прогадал. Новая работа оказалась живой и интересной, да и коллектив подобрался хороший. Особенно стоит отметить работавших в то время в комитете знающих опытных экологов Даниленко Андрея Анатольевича, а также упомянутую ранее Быкову Галину Дмитриевну. Работая в дальнейшем на ответственных руководящих постах, связанных с охраной окружающей среды и природных ресурсов, Андрей Анатольевич всегда прост в общении, высокоинтеллигентный, с аналитическим складом ума, спокойный и рассудительный, не любит склок и интриг, его работа всегда конструктивна и эффективна. Галина Дмитриевна Быкова, имея отличные организаторские способности, большая умница, опытный эколог и непревзойденный стратег, блестящий оратор и обаятельная красивая во всех отношениях женщина, она подняла престиж комитета на небывалую высоту! Среди сослуживцев она имела огромный авторитет и мне очень жаль, что сейчас она закончила свою трудовую деятельность. Именно благодаря ее стараниям и заслугам в 2007 году на Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России» г. Новосибирск в номинации 1 категории городов РФ был удостоен 1 места! В комитете я вплотную столкнулся с многими проблемами экологии Новосибирска, но понял, что корпоративная этика и бюрократические барьеры чиновников не позволяют в полной мере проводить работу, связанную с охраной окружающей среды.

Когда я пришел работать в комитет в 2004 году, за мной был закреплен Советский район Новосибирска и я знал досконально экологическую обстановку в районе, был лично знаком со всеми директорами академических НИИ и предприятий и организаций, со мной считались и оперативно выполняли все необходимые природоохранные  мероприятия. Можно представить, как нынче контролируется район и город в целом, если и раньше не хватало инспекторов Федерального уровня и уровня субъекта РФ для контроля только своих объектов в городе! Учитывая сложившуюся в комитете обстановку, я принял приглашение от бывшего в то время директором проектной энергетической компании Зырянова Владимира Ивановича на работу в качестве главного специалиста по охране окружающей среды и природных ресурсов. Большой умница, хорошо разбираясь в природоохранных вопросах, Зырянов Владимир Иванович прилагал много усилий для популяризации  охраны окружающей среды и природных ресурсов в проектной организации. Он совершенно справедливо был убежден, что охране окружающей среды и природных ресурсов надо постоянно уделять самое серьезное внимание. К сожалению, по состоянию здоровья он вынужден был прекратить трудовую деятельность. Новое руководство вынуждено было считаться со мной как с экологом, однако ему не хватило опыта и деловой хватки для должной защиты предприятия от кризиса, в 2016 году ЗАО «СибЭНТЦ» было признано банкротом и в настоящее время находится в стадии ликвидации. В 2015 году совместно с Министрами природных ресурсов Бурятии и Иркутской области мне удалось внести поправки в федеральное законодательство РФ, касающихся строительства ЛЭП высокого напряжения в Центральной Экологической Зоне Байкальской Природной Территории, что дало возможность получать населению указанной зоны Бурятии более дешевую электроэнергию из соседнего региона (Иркутская область) при минимальном негативном воздействии на окружающую среду, а, значит, возможность дальнейшего развития Бурятии и др. Прибайкальских территорий.

3.О комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Мэрии Новосибирска.

Очень существенная проблема комитета по охране окружающей среды Мэрии г. Новосибирска была в отсутствии реальных полномочий в деле муниципального контроля за соблюдением природоохранного законодательства. Например, Мэрия обязала комитет проводить контроль за городскими лесами, однако комитет не вправе даже выписывать штраф нарушителям при том, что нарушителя можно взять только с поличным. В 2009 году была создана экологическая милиция, которая имела право штрафовать на месте, и поэтому работала эффективно (за период работы 2009-2010 годов экологической милицией выявлено более 50 уголовных преступлений и административных: более 2500 в 2009 году и более 4500 - в 2010 году, не считая проведения профилактических работ), однако по непонятным причинам в 2011 году данную милицию упразднили в рамках реформирования МВД. Видимо, кому-то она мешала. И, наконец, в 2008 году вышел Федеральный Закон от 24.06.2008г №93 «О внесении изменений в ст.64 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», отменяющей муниципальный экологический контроль, тем самым практически упразднен институт инспекторов муниципального экологического надзора. За комитетом практически осталась организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Следует учесть, что в Мэрии имеется и без того ряд служб, курирующих вопросы обращения с отходами в городе. Из некогда большого комитета (около 100 чел), которому в свое время давали даже полномочия по экспертизе проектов, осталось всего несколько человек. Даже лабораторию комитета переподчинили другому подразделению Мэрии. Мне непонятно до сих пор, почему был принят этот Закон, при том, что  в средствах массовой информации без конца твердят о необходимости придания больших полномочий местным органам власти. В результате значительно ослаб муниципальный контроль за деятельностью предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, в части соблюдения природоохранного законодательства. В 2016 году указанный комитет был и вовсе ликвидирован. По моему глубокому убеждению необходимо возродить данный комитет, но только при условии наделения его на федеральном уровне полномочиями по муниципальному экологическому контролю окружающей среды, в том числе, контролю за городскими лесами и другими объектами озеленения города. При этом, необходимо кроме обязанностей наделения комитета правами полноценного контроля, в том числе, правом оперативного наложения комитетом штрафов непосредственно в момент нарушения природоохранного законодательства. Особенно это актуально при обнаружении незаконных рубок зеленых насаждений в городской черте.

Следует отметить позитивную инициативу Мэра г. Новосибирска Локтя Анатолия Евгеньевича о привлечении населения города к коллегиальному решению городских экологических проблем. В частности, в марте 2017г. были впервые проведены совещания под рубрикой «Городские приоритеты» с коллективным обсуждением с населением, в том числе, перспектив озеленения города. На данных мероприятиях мог присутствовать и выступить каждый желающий горожанин.

Заслуживает внимание и форум-выставка «Городские технологии» в Экспоцентре, организованный  Мэрией города с участием представителей СО РАН. В рамках форума было проведено 27 апреля 2017 года, в том числе, актуальное совещание по проблемам обращения с отходами  в регионе.

4.Немного о текущих экологических проблемах.

В Новосибирске и области имеется немало  проблем в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. В одной статье невозможно их всех указать. Но, как подчеркнул наш Президент Путин В.В., на сегодня и на ближайшую перспективу наиболее актуальным является проблема ликвидации незаконных свалок, а также переполненных полигонов отходов производства и потребления. Для ее решения необходимо, помимо развития сети раздельного сбора ТКО (твердых коммунальных отходов) и строительства сети мусоросортировочных заводов, организовать систему утилизации ТКО на основе разработки передовых технологий с активным привлечением бизнеса путем законодательно оформленных на федеральном уровне преференций  (налоговых каникул, скидок по арендной плате, снижением ставок по кредитам, а также в ряде случаев предоставлением государственных субсидий). Введенный в настоящее время в РФ экологический сбор не в состоянии решить полноценно указанную проблему. Чтобы масштабно развернуть производства по утилизации того или иного вида отхода, необходимо изучить рынки сбыта отходов после утилизации, чтобы бизнесмену было выгодно вести дело. Каждый вид отхода требует индивидуального подхода. Рентабельность утилизации каждого вида отхода своя. На начальной стадии организации производства очевидно, что рентабельность будет низкая. Для внедрения современных экологичных и экономичных способов утилизации отходов с высокой рентабельностью и  низкими материальными затратами, не допуская высокой стоимости переработки отходов и, соответственно, высоких тарифов на обращение с отходами (прежде всего, с твердыми коммунальными отходами) для населения, необходимо активно привлекать науку (СО РАН РФ). К сожалению, даже в настоящее время в Московской области и Татарстане предлагается строить мусоросжигательные заводы, которые, наряду с возникновением в атмосферном воздухе опаснейших диоксинов, фуранов, гексахлорбензолов, полихлорированных бифенилов, бромированных СОЗ, токсичных металлов (свинец, ртуть, мышьяк), оказывающих серьезное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, образуют токсичную золу (зольная пыль и шлак). Конечно, при использовании японской технологии с применением многоступенчатого сжигания указанные вредные вещества должны дожигаться, но это очень дорогое удовольствие. В отличие от традиционных видов топлив, в любом случае сжигание отходов значительно более затратный процесс. В отличие от переработки  сжигание отходов также значительно дороже.

Региональные власти НСО прикладывают большие усилия в деле развития инновационных технологий и привлечении инвесторов в НСО, однако на федеральном уровне отношение к экологическим проблемам оставляет желать лучшего. Нет системного подхода к решению проблем с отходами. Принятые в ряде регионов РФ (в том числе в НСО) по требованию Правительства РФ перспективные схемы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) не подкреплены финансово, не разработан блок непосредственной утилизации отходов. И это без учета проблем, связанных с рекультивацией переполненных полигонов ТКО, с приведением многих полигонов ТКО регионов до требуемого экологического и санитарно-гигиенического состояния. Для того, чтобы указанные проблемы были решены, требуются гигантские денежные затраты (даже в пределах одного региона), которые лягут непосильной ношей на плечи рядовых граждан в виде неподъемных тарифов на вывоз и утилизацию ТКО после утверждения региональных операторов регионов  по обращению с ТКО. Для снижения этой нагрузки на граждан регионов, в том числе в НСО, необходима государственная поддержка Правительства РФ, которое, по словам Президента РФ, должно быть социально ориентированным, для решения указанных проблем по всем регионам страны. Для этого необходима разработка государственных бюджетных программ: по рекультивации переполненных полигонов ТКО; по приведению многих полигонов ТКО в требуемое санитарно-гигиеническое состояние, по строительству сети мусоросортировочных заводов и т.п. Кроме того, учитывая отсутствие отечественных мусороперерабатывающих (не мусоросжигающих) заводов на основе применения передовых экологичных и экономичных технологий, необходимо разработать и внедрить, в первую очередь, в крупных мегаполисах проекты строительства данных заводов с активным привлечением науки (в том числе, СО РАН), инвестиций бизнеса. Для привлечения бизнеса, как говорил ранее, требуется государственная поддержка в виде налоговых каникул, скидок по арендной плате, снижение ставок по кредитам, а также в ряде случаев предоставление государственных субсидий частным инвесторам. Именно поэтому региональные власти не могут в полной мере и эффективно решить проблему утилизации ТКО, в том числе, в НСО. Одним из таких примеров является концессионное соглашение о строительстве двух мусоросортировочных заводов с полигонами ТКО. Есть надежда, что после проведения общественных слушаний с предложениями альтернативных вариантов и подключением профессиональных ученых-экологов возможно принятие коллегиального эффективного решения по утилизации ТКО в НСО, которые не приведут к неподъемным тарифам по вывозу и утилизации ТКО для населения НСО. Как говорится, время покажет! Одновременно с этим наша экспертиза готовит ряд законодательных инициатив для корректировки природоохранного законодательства РФ и ряд предложений в Государственную Думу РФ касательно совершенствования темы обращения с ТКО в регионах РФ.

В реализации указанных задач в регионе активную помощь должна оказать и Общественная Палата Новосибирской области, а также Общероссийский Народный Фронт, представители которого уже громко заявили о себе, в том числе, успешной поддержкой  в решении  актуальных природоохранных  проблем в НСО.

Не могу не вспомнить известного академика, Почетного гражданина Новосибирска Влаиля Петровича Казначеева, много сделавшего, в том числе, в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и экологии человека. Его слова: «планета Земля рассматривается как жилище Человечества, которое должно быть благоустроенным» как нельзя лучше объясняют значение охраны окружающей среды и природных ресурсов для человека.

Конечно, проблемы охраны окружающей среды и природных ресурсов, в том числе, в таких мегаполисах, как Новосибирск, значительные, требуют системного подхода на всех уровнях власти, совершенствования природоохранного законодательства и обо всех проблемах невозможно рассказать в одной статье. Эти проблемы будут всегда, пока существует человечество, но это не значит, что ими бесполезно заниматься. Напротив, жизнь заставляет решать их. Несмотря на наше далекое от совершенства природоохранное законодательство, усилиями профессиональных экологов Новосибирской области  проводится большая пусть не всегда благодарная, но благородная работа по улучшению экологического состояния Новосибирска и территорий за его пределами. Большинство экологов при мизерной зарплате, нередко совместительством на предприятии с решением вопросов  по: охране труда, гражданской обороне, пожарной безопасности и др. не покладая рук трудятся на благо нашего Отечества! Низкий им за это поклон! Необходимо муниципальным и региональным властям и в дальнейшем широко привлекать представителей общественных экологических организаций, рядовых граждан области к коллегиальному обсуждению и решению природоохранных проблем в области.

Пользуясь случаем, сердечно поздравляю всех экологов с Всемирным днем охраны окружающей среды и желаю крепкого здоровья и дальнейших успехов в деле охраны окружающей среды и природных ресурсов на благо Родины! Особенно это знаменательно в 2017 году, провозглашенным нашим Президентом годом  экологии.

                                                                                            Быков В.И.

Эколог с 38 летним стажем, эксперт Новосибирского отделения независимой общественной экологической

экспертизы РФ, активист Общероссийского НародногоФронта РФ, внештатный корреспондент журнала

«Экология производства»:   

P.S. В мае 2017г я пытался опубликовать данную статью в известных российских газетах (умышленно не называю их, соблюдая политкорректность и щадя их самолюбие, но они, конечно, себя узнают), однако редакторы этих газет не согласились статью отпечатать, аргументируя тем, что якобы это неформат, что статья будет неинтересна  читателям. Лучше, они говорили, напишите о туалетах или о «горячих» фактах или сенсациях, что называется, на потребу бескультурной части публики в жанре желтой прессы. Вот так к охране окружающей среды относятся даже  братия журналистов. Это, несомненно, происходит из-за низкого уровня экологического образования тех же журналистов, которые берутся писать об охране окружающей среды, совершенно в ней не разбираясь и не зная даже элементарных для профессионального эколога понятий. В их представлении экология-это какие-то птички, мусор, цветочки, говорят лозунгами и считают экологию крайне несерьезным, пустяшным делом. Именно поэтому вопросам качественного профессионального образования в деле охраны окружающей среды и природных ресурсов необходимо уделять самое серьезное внимание представителям всех профессий и не отодвигать на задворки природоохранные проблемы, решение которых с каждым годом становится все сложнее и актуальнее. Это, в конце концов, становится острейшей проблемой выживания людей на нашей не такой уж большой планете Земля!