По данным Всероссийского научно-исследовательского института охраны природы (ВНИИприроды) в 2009 г. продолжалась работа по нормативно-правовому обеспечению ведения Красных книг в субъектах Российской Федерации (табл. 3.1). В трех субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Тульская и Томская области) утверждены списки редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. В четырех субъектах Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Коми, Амурская и Самарская области) изданы Красные книги.

На конец 2009 г. законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира установлена в 77 субъектах Российской Федерации (92,8%).

В ряде субъектов Российской Федерации существенно продвинулась работа по ведению Красных книг. Подготовлены проекты актуализированных списков (перечней) редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира в 7 субъектах Российской Федерации: Забайкальском и Ставропольском краях, Ленинградской, Новгородской, Оренбургской, Смоленской и Тамбовской областях. Проекты проходят установленную процедуру согласования.

Для решения приоритетных задач в области охраны природы в 2009 г. в ряде субъектов Российской Федерации утверждены долгосрочные целевые программы, в составе которых предусмотрены исследования по редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира. На основании проведенных исследований будут подготовлены материалы к изданию Красных книг субъектов Российской Федерации: в Тамбовской области, Камчатском крае, Республике Саха (Якутия).

Нуждаются в актуализации (приняты до 2000 г.) нормативные правовые акты, направленные на охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, в 9 субъектах Российской Федерации.

В 11 субъектах Российской Федерации Красные книги не изданы (Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский края, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург). В 5 субъектах Российской Федерации Красные книги не закреплены законодательно и могут рассматриваться только как научные издания (Алтайский край, 2006; Томская область, 2002; Тюменская область, 2004; Ханты-Мансийский автономный округ, 2003; Ямало-Ненецкий автономный округ, 1997).

Таблица 3.1

Законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и издание Красных книг в субъектах Российской Федерации
(по состоянию на конец 2009 г.)*

П р и м е ч а н и е.

Колонка 2: Каждому приведенному году соответствует нормативный правовой документ субъекта Российской Федерации; ж. – перечень животных, р. – перечень растений, св. – сводный перечень объектов животного и растительного мира.

Колонка 3: Каждому году соответствует отдельный том Красной книги; буквенные обозначения соответствуют позициям колонки 2; шрифтом показан статус тома Красной книги: жирный – книга обладает юрисдикцией; косой – юрисдикцией не обладает (год проставлен в квадратные скобки); простой прямой – часть тома обладает юрисдикцией (оценка тома осуществлялась по позициям животного мира и растительного мира раздельно), простой шрифт – правовой статус книги не определялся. Конструкция “2000/2005” означает дотиражирование книги без внесения изменений. Красная книга природы Ленинградской области часто специалистами цитируется как полноценная региональная Красная книга, с утверждением Списка особо охраняемых природных объектов в 2005 г. она обладает юрисдикцией. Красная книга Камчатки признается как Красная книга Камчатского края; она обладает юрисдикцией, поскольку утвержденный перечень особо охраняемых природных объектов Камчатской области в период 2006–2007 гг. разрабатывался для области в новом, расширенном формате (в ее состав включен Корякский автономный округ).

На рис. 3.1 показано общее состояние работ в регионах по обеспечению законодательной охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения видов и изданию Красных книг по федеральным округам. Как видно на рис. 3.1, наибольшие результаты в рассматриваемой области охраны природы достигнуты в Приволжском, Дальневосточном и Центральном федеральных округах. Практически на всей территории этих трех федеральных округов, включающей 41 субъект Российской Федерации, установлена законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, Красные книги изданы в 38 субъектах Российской Федерации. Близкую позицию занимает Южный федеральный округ, в котором только в одном субъекте Российской Федерации (Республика Калмыкия) не произведена инвентаризация редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, не разработана региональная Красная книга. Несколько отстают в организации охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира Северо-Западный, Уральский и Сибирский федеральные округа. В пределах названных округов Красные книги издали чуть больше половины субъектов Российской Федерации (56,7%).

Наименее успешно складывается работа в рассматриваемой сфере в Уральском федеральном округе, где три субъекта Российской Федерации издали Красные книги в отсутствии соответствующей нормативно-правовой базы.

В Ханты-Мансийском автономном округе в 2003 г. издана Красная книга в отсутствии нормативно-правовой базы. Список редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу субъекта Российской Федерации, до сих пор не утвержден. Не имеют соответствующей законодательной базы изданные Красные книги Тюменской области (2004) и Ямало-Ненецкого автономного округа (1997).

Рис. 3.1.А

Рис. 3.1.Б

Рис. 3.1. Состояние работ по организации ведения Красных книг субъектов Российской Федерации по федеральным округам

А. Нормативное правовое обеспечение ведения региональных Красных книг и их публикация. Обозначения: число субъектов Российской Федерации: 1 – принявших Закон “О Красной книге”; 2 – утвердивших перечни видов, занесенных в Красную книгу; 3 – опубликовавших Красную книгу; 4 – количество томов изданных Красных книг.

Б. Показатели эффективности работы федеральных округов по организации ведения региональных Красных книг. Обозначения: 1 – число субъектов Российской Федерации, утвердивших перечни видов, занесенных в Красную книгу, в процентах от их числа в федеральном округе; 2 – число субъектов Российской Федерации, издавших региональную Красную книгу, в процентах от их числа в федеральном округе.

За отчетный период проведена подготовительная работа по инвентаризации редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, нуждающихся в особой государственной охране (разработка проектов перечней в 7 субъектах Российской Федерации и подготовка рукописей и макетов Красных книг в 10 субъектах Российской Федерации), что позволяет прогнозировать их издание в ближайшие годы.

Растительный мир

Сложившаяся система охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира в стране в 2009 г. пополнилась тремя перечнями видов, занесенных в Красные книги (Республика Дагестан, Тульская и Томская области). В связи с этим общее число субъектов Российской Федерации, в которых установлена охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видом растений и грибов, увеличилось до 77 (92,8%). Красные книги с разделом “Растения” в 2009 г. опубликовали три субъекта Российской Федерации (Республика Дагестан, Республика Коми и Амурская область). Общее число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги, обладающие юрисдикцией с разделом “Растения”, также несколько увеличилось и составило 66 (79,5%). Число томов Красных книг, посвященных объектам растительного мира или включающими раздел “Растения”, достигло 68. По состоянию на 2009 г. редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и грибов не имеют законодательной охраны на территории 5 субъектов Российской Федерации (Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский края, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Санкт-Петербург). Красные книги с разделом “Растения” не изданы в 12 субъектах Российской Федерации (Республика Калмыкия, Забайкальский и Красноярский края, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург). Пять субъектов Российской Федерации издали Красные книги, включающие раздел “Растения”, с нарушениями установленных требований, и эти книги (или их раздел “Растения”) могут быть использованы только как научные издания (Алтайский край, 2006; Пензенская область, 2002; Томская область, 2002; Тюменская область, 2004; Ямало-Ненецкий автономный округ). Вместе с этим следует отметить, что в 9 субъектах Российской Федерации используются нормативные документы (перечни редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного мира), утвержденные до 2000 г., которые нуждаются в актуализации: Республика Адыгея (1999), Карачаево-Черкесская Республика (1983), Республика Северная Осетия – Алания (1997), Алтайский край (1998), Калининградская (1988), Новгородская (1982), Оренбургская (1996), Псковская (1979) и Смоленская (1993) области. В связи с установленными сроками обновления Красные книги с разделом “Растения” требуется переиздать в 6 субъектах Российской Федерации: Карачаево-Черкесская Республика (1988), Республика Марий Эл (1997, “Сосудистые растения”), Республика Северная Осетия – Алания (1999), Республика Тува (1999, “Растения”), Оренбургская (1998) и Смоленская (1997) области.

ВНИИприроды обобщил материалы по изменению в составе общего инвентаризационного перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красные книги различных уровней за период 2004–2008 гг. За пять лет 50 субъектов Российской Федерации пересмотрели состав видов растений, занесенных в региональные Красные книги. По состоянию на 2009 г. в общий перечень внесены 4292 вида сосудистых растений (4114 видов покрытосеменных растений, 31 вид голосеменных растений, 118 видов папоротниковидных, 10 видов хвощевидных и 19 видов плауновидных), представляющих 5 порядков, 189 семейств и 1032 рода. За период 2004–2008 гг. перечень увеличился на 975 видов (30%), из него исключены 210 видов и внесено 1185 новых видов сосудистых растений. Структурно перечень изменился незначительно.

Животный мир

В 2009 г. три субъекта Российской Федерации утвердили перечни видов животных, занесенных в Красную книгу (Республика Дагестан, Тульская и Томская области). В Тульской области утвержден актуализированный перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в Республике Дагестан и Томской области такие перечни утверждены впервые. С учетом этих данных на территории страны законодательная охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира установлена в 74 субъектах Российской Федерации (89,1%). Красные книги, посвященные объектам животного мира или включающие раздел “Животные”, в 2009 г. издали четыре субъекта Российской Федерации: Республика Дагестан, Республика Коми (второе издание), Амурская и Самарская области. Число субъектов Российской Федерации, издавших Красные книги с разделом “Животные”, увеличилось до 64 (77,1%).

Перечни редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира до настоящего времени не утвердили 8 субъектов Российской Федерации: Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Забайкальский и Красноярский края, Калининградская, Псковская области, Ханты-Мансийский автономный округ, г. Санкт-Петербург. Красные книги с разделом “Животные” не издали 13 субъектов Российской Федерации: Республика Калмыкия, Чувашская Республика, Забайкальский и Красноярский края, Вологодская, Воронежская, Иркутская, Калининградская, Костромская, Новгородская, Псковская, Тульская области, г. Санкт-Петербург.

В 6 субъектах Российской Федерации имеются Красные книги с разделом “Животные”, не обладающие соответствующей законодательной базой: Алтайский край (2006), Оренбургская (1998, раздел “Животные”), Томская (2002), Тюменская (2004) области, Ханты-Мансийский (2003) и Ямало-Ненецкий (1997) автономные округа.

В отдельных субъектах Российской Федерации перечни редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира и Красные книги нуждаются в обновлении, так как приняты в природоохранную практику до 2000 г. В частности, перечни видов животных, подлежащих особой государственной охране, должны быть актуализированы в Республике Адыгея (1999), Карачаево-Черкесской Республике (1983), Республике Северная Осетия – Алания (1997), Алтайском крае (1998), Новгородской (1989), Оренбургской (1996) и Смоленской (1993) областях, а Красные книги переизданы в Карачаево-Черкесской Республике (1988), Республике Северная Осетия – Алания (1999), Смоленской области (1997).