Опубликован Доклад о человеческом развитии в РФ по теме «Устойчивое развитие: вызовы Рио»

В издательстве «РА ИЛЬФ» напечатан двухсотстраничный Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации по теме «Устойчивое развитие: вызовы Рио» под общей редакцией С.Н. Бобылева. Подобные Доклады издаются по инициативе Программы развития ООН (ПРООН) во многих странах мира. Выходят также ежегодные мировые Доклады, содержащие обозрения по странам мира в целом. Доклады готовятся группами независимых экспертов.

16-й Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации завершает серию национальных докладов, начатую в 1995 году совместно ПРООН и Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В Докладе 2013 года рассмотрены задачи перехода России к устойчивому развитию с учетом социальных, экологических и экономических факторов. В десяти главах представлены новые подходы к развитию образования и науки, улучшению здоровья, разработке модели «зеленой» экономики и индикаторов устойчивости. Особое внимание уделено совершенствованию энергетической, климатической и региональной политик, роли гражданского общества и бизнеса в переходе к устойчивому развитию. Также здесь нашли свое отражение вопросы, поднятые в выступлении Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева на конференции ООН по устойчивому развитию "Рио+20" (Рио-де-Жанейро, июнь 2012 года), в частности, перспективы развития модели «зеленого» роста, роль лесных и водных ресурсов в устойчивом развитии, энергоемкость экономики страны.

Предлагаем вашему вниманию выдержки из Введения к Докладу, а также общий обзор содержания глав.

Введение

Суть идеи устойчивого развития заключается в необходимости вписать наши все возрастающие потребности в естественные возможности планеты. Она не нова, ее официальная жизнь в мировом сообществе насчитывает уже более двадцати лет. Немногие политические призывы жили так долго. Время от времени можно услышать голоса в пользу того, что пора предложить что-то на смену. Вероятно, для разнообразия можно сменить лозунг, подать идею несколько иначе, но суть ее не может выйти из моды. Это не только правила игры, это условие выживания. Можно закрыть глаза, стараясь не думать, не обращать внимания.

Таких попыток было немало, но ненадолго – результат никогда не заставлял себя ждать и потом долго не давал о себе забыть. Когда-то на заре индустриализации английский парламент вынужден был прервать свою работу и принять срочные меры – слезились глаза, и было трудно дышать от нависшего смога. Великие озера в США и Канаде и реки в Западной Европе превращались в безжизненные сточные водоемы, представлявшие опасность для населения. Сейчас уже трудно поверить, ценой каких затрат и усилий далось улучшение ситуации.

Но уроки становятся все жестче, а их последствия все дороже. Можно вспомнить и разлив нефти в Мексиканском заливе, и аномальную жару в Центральной России. Причем найти конкретного виноватого или причину для каждого конкретного случая становится все сложнее. Это скорее следствие нашего отношения к себе и природе, нашего неверного поведения. В мире продолжают обостряться экологические проблемы: растет дефицит пресной воды и продовольствия, изменяется климат, сокращаются биоразнообразие и леса, расширяется опустынивание и многие другие. Вот только некоторые из существующих проблем:

• В мире 40% земли деградирует из-за эрозии почвы, снижения ее плодородия и истощения. Продуктивность земли уменьшается, что при пессимистических сценариях может привести к потере 50% потенциального урожая.

• Более 884 млн. человек испытывают нехватку чистой питьевой воды; 2,6 миллиарда людей не имеют доступа к адекватным санитарным услугам; 1,4 млн. детей младше пяти лет ежегодно умирают из-за нехватки чистой воды и отсутствия доступа к необходимым санитарным услугам. При сохранении сложившихся тенденций в будущем нехватка воды будет лишь усиливаться, и через 20 лет ее запасы будут удовлетворять лишь 60% мировых потребностей.

• До 20% мировых производителей зерна использует воду неустойчиво, подрывая будущий рост сельского хозяйства и увеличивая водный дефицит.

• Продолжается исчезновение лесов на планете. В 1990–2005 гг. площадь лесов ежегодно уменьшалась на 13 млн. га.

• Засушливым землям, на которых проживает треть населения мира, угрожает опустынивание.

• В результате изменения климата могут пострадать около 2 млрд. людей, живущих на прибрежных территориях и т.д.

Несомненная актуальность политического призыва к устойчивому развитию и определила необходимость проведения Конференции ООН «Рио+20» в 2012 году, через 20 лет после встречи в Рио-де-Жанейро, а опыт реализации позволил вынести ряд важных уроков, учет которых и задал курс конференции и позволил сформулировать новые приоритеты.

Побудительным мотивом для призыва к устойчивому развитию явилось осознание того, что длительное благополучное развитие человечества предполагает решение социально-экономических задач в пределах экологической емкости планеты.

Данное положение было сформулировано тремя ведущими международными экологическими организациями, включая Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международный союз охраны природы (МСОП) и Всемирный фонд дикой природы (WWF).

В качестве основы концепции развития для реализации этого приоритета была предложена схема равноправного гармоничного сочетания трех основных элементов устойчивого развития – экономического, социального и экологического …

Глава 1. «Россия и мир: курс на устойчивое развитие»

…Экологизация экономического развития России является важнейшим инструментом модернизации российской экономики, перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития и достижения долгосрочных целей. Для страны как глобального экологического донора, обладающего пятой частью мировых лесов, значительными водными и другими природными ресурсами, вопросы обеспечения собственного экономического развития и роста благосостояния граждан решаются в интересах не только нынешнего и будущего поколений россиян, но и всего человечества.

Глава 2. «Наука и образование для устойчивого развития»

… Решающая роль науки и образования в обеспечении устойчивого развития признана универсальной для всех без исключения стран и народов мира. В полной мере это относится и к России. Принятие и продвижение в России глобального проекта устойчивого развития – это уникальная возможность возвысить статус образования как цивилизационного института. Кроме того, это реальный шанс демонстрации потенциала науки современному обществу и широкого внедрения в него экологической культуры как необходимого элемента системы знаний и навыков, обеспечивающих подлинную устойчивость и благополучие социума.

Движение к устойчивому развитию содействует овладению навыками выявления объективно существующих экологических ограничений экономического развития и адаптации социума к этим ограничениям. Реализация принципов устойчивого развития при поддержке со стороны государства создает предпосылки для нового этапа экологизации образования в России, суть которого – в радикальной модернизации системы обучения посредством экологизации всех преподаваемых дисциплин средней и высшей школы.

Особое значение приобретает обеспечение роста общей экологической культуры граждан за счет потенциала как формального, так и неформального образования.

Глава 3. «Здоровье и устойчивое развитие»

В последние годы в России происходят позитивные изменения в демографических показателях и в развитии здравоохранения, но реализуемых мер недостаточно для решения накопившихся в этой сфере проблем. Развитие здравоохранения должно обеспечить существенное снижение уровня смертности населения, являющегося главным вызовом системе охраны здоровья, а также дать адекватные ответы на социальные и экономические вызовы, требующие повышения доступности качественной медицинской помощи для населения, уровня его защиты от финансовых рисков, связанных с лечением заболеваний, и роста эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов.

… Значительные улучшения в состоянии здоровья российского населения могут и должны быть достигнуты за счет развития здорового образа жизни и профилактики заболеваний. Эта сфера требует больших вложений ресурсов. В системе оказания медицинской помощи нужны изменения, прежде всего, в первичном звене. Повышение квалификации, расширение функций и обновление участковых врачей является ключевым инструментом повышения эффективности работы системы в целом. Развитие человеческого потенциала, информационных технологий и конкуренции в здравоохранении должны стать приоритетами государственной политики в обозримой перспективе для обеспечения устойчивого развития страны.

Глава 4. «Новая «зеленая» экономика для мира и России»

… Главная задача для российской экономики на современном этапе - уход от сырьевой модели. Эти задача является центральной и в концепции «зеленой» экономики. В России направления перехода к модернизации экономики и к «зеленой» экономике во многом совпадают. В ближайшие 10-20 лет важным принципом социально-экономической политики и основой экологической политики должна стать политика «двойного выигрыша». В частности, необходимо радикально повысить энергоэффективность, что даст огромный экологический эффект. При уже достигнутом в стране уровне добычи и использования природных ресурсов за счет модернизации, структурно-технологических сдвигов, позволяющих вовлечь в экономику и экспортировать сэкономленные гигантские объемы сырья, можно увеличить ВВП в 2–3 раза, значительно повысить благосостояние, социальное и экологическое качество жизни населения. Это и есть магистральное направление формирования в России «зеленой» экономики. С помощью экономических и правовых инструментов необходимо стимулировать/заставить государственные и частные компании повышать эффективность использования ресурсов на основе модернизации и инноваций, предотвращать потери сырья, адекватно компенсировать экологические ущербы, наносимые обществу и природе.

Глава 5. «Энергетическая эффективность: ключевой элемент новой экономики»

Повышение благосостояния населения страны требует устойчивого и достаточно быстрого экономического роста. Но активная экстенсивная эксплуатация природных ресурсов, сыгравшая существенную роль в обеспечении роста последних лет, в значительной степени исчерпала себя. Для преодоления ограничений существующей модели развития экономике требуется существенное повышение эффективности использования ресурсов, и одной из основных задач в этой связи становится увеличение энергетической эффективности экономики России.

Российские власти осознают эту необходимость и уже предприняли ряд мер, не только декларативных, в целях повышения энергоэффективности. Но пока эта политика находится на начальном этапе, и она еще требует, во-первых, конкретизации планируемых результатов развития ТЭК России и его будущей роли в экономике, во-вторых, уточнения приоритетных целей и экономически обоснованных механизмов их достижения, в том числе за счет исследования успешного зарубежного опыта.

Глава 6. «Климатическая политика и человеческое развитие»

Изменение климата, являясь источником серьезных рисков и угроз безопасности населения и устойчивому росту экономики, создает новые вызовы и потребности в человеческом развитии. Особое внимание в главе уделено влиянию изменений климата на распространенность инфекционных заболеваний и анализу последствий аномальной жары на здоровье населения Москвы летом 2010 г.

Приведено описание программ и мер, реализованных в России с 1990 г. и приведших к значительному сокращению выбросов парниковых газов. Изложена позиция России относительно участия России в международных усилиях по сокращению выбросов парниковых газов, в том числе в Киотском Протоколе. К числу актуальных задач относятся сохранение и развитие того кадрового и институционального потенциала, созданного в России при подготовке и реализации проектов совместного осуществления, а также гармонизация механизмов климатической политики со странами – партнерами и соседями (Белоруссией, Казахстаном и Украиной), которые активно готовятся к развитию национальных рыночных механизмов торговли выбросами.

Для защиты здоровья населения от волн жары и холода, других изменений климата необходимы эффективные адаптационные меры, которые, наряду с усилиями по снижению выбросов парниковых газов и адаптацией хозяйственных систем к новым погодным и экологическим условиям, должны стать приоритетными направлениями климатической политики России. Подчеркнута ключевая роль науки и инноваций в адаптации экономики и населения к изменениям климата и реализации климатической политики.

В рамках мер по реализации Климатической доктрины РФ рекомендовано завершить работу по нормативному закреплению национальной цели по снижению выбросов парниковых газов до 2020 года и принять специальную программу по осуществлению Комплексного плана научных исследований погоды и климата до 2020 г.

Глава 7. «Региональное развитие: в попытке достижения устойчивости».

Для России важной задачей перехода к устойчивому развитию является сокращение дифференциации в развитии регионов. За 2005–2010 гг. региональная дифференциация в доходах населения и душевом ВРП сократилась благодаря масштабной перераспределительной политике государства. Удалось смягчить и региональное неравенство по уровню бедности. В целом, социальное неравенство регионов сокращалось более устойчиво.

За вторую половину 2000-х годов объемы загрязняющих выбросов в атмосферу и загрязнения сточными водами сократились более чем в 60% регионов. Однако встроенные в глобальную экономику регионы – поставщики сырья и полуфабрикатов (со специализацией на добыче сырья, производстве металлов и химической продукции) отличаются высоким уровнем загрязнения. С учетом загрязнения сточными водами и автотранспортом к ним добавляются крупнейшие агломерации страны. Экологические проблемы России типичны для стран догоняющего развития.

Измерение устойчивости развития регионов с помощью ИЧР показывает благоприятную картину: во всех регионах индекс за 2000-е гг. существенно вырос. Однако в десятке лидеров стало больше нефтедобывающих регионов, чему

способствовали высокие цены на нефть. Среди аутсайдеров стало больше депрессивных регионов вследствие кризисного спада их экономики, более низкой ожидаемой продолжительности жизни и невысокого охвата образованием. ИЧР слаборазвитых республик рос быстрее благодаря масштабной помощи из федерального бюджета.

Глава 8. «Российский бизнес и устойчивое развитие: внедрение международных стандартов в управление экологическими рисками»

Государственное экологическое регулирование в развивающихся странах зачастую базируется на более низких экологических стандартах и обладает высокими коррупционными рисками. Для обеспечения общих правил глобальной конкуренции по экологическим показателям необходим переход к международным добровольным экологическим стандартам, устанавливаемым на базе баланса интересов заинтересованных сторон (stakeholders), соответствие которым заверяется «третьей незаинтересованной стороной», например, независимым аудитором. В развитие данного положения представлены результаты исследования динамики использования российскими компаниями таких добровольных механизмов экологической ответственности как система экологического менеджмента по стандарту ISO 14001, нефинансовой отчетности по стандартам Global Reporting Initiative (GRI), добровольной лесной сертификации (FSC) и добровольной сертификации морских биологических ресурсов (MSC).

Анализ показывает прогрессивную тенденцию возрастающего использования добровольных международных стандартов в ключевых с точки зрения воздействия на окружающую среду отраслях российской экономики. В условиях интеграции российской экономики в глобальную и присоединением к ведущим международным экономическим сообществам тенденция использования более высоких и низкокоррупционных добровольных экологических стандартов компаниями-лидерами отраслей сохранится. Ведущие российские компании, деятельность которых выходит за пределы национальных границ, пытающиеся использовать инструменты международного финансирования, будут вынуждены внедрять в практику корпоративного управления эти подходы ...

Глава 9. «Индикаторы устойчивого развития»

Традиционные социально-экономические показатели слабо отражают проблемы устойчивого развития, прежде всего это касается широко распространенного показателя ВВП, рост которого может маскировать ухудшение состояния природного и человеческого капиталов. В связи с этим в мире и России необходима разработка индикаторов устойчивого развития. В главе выделяются четыре группы индикаторов, используемых при оценке устойчивости: интегральные индикаторы, агрегирующие различные показатели для получения одного индекса; системы индикаторов, объединяющие индикаторы, отражающие отдельные аспекты устойчивости; частные индикаторы (прежде всего природоемкости и интенсивности загрязнений); индикаторы, полученные на основе социологических опросов. Для России в качестве интегрального индикатора представляется перспективным использование концепции и основных принципов методики расчета индекса скорректированных чистых накоплений. На федеральном уровне и в регионах надо шире использовать адаптированную для России систему индикаторов из Целей развития тысячелетия ООН. Среди частных индикаторов важнейшим является показатель энергоемкости (энергоэффективности)…

Глава 10. «Устойчивое развитие и гражданское общество»

По сути, успех продвижения по пути устойчивого развития является отражением уровня развития гражданского общества. Реализация задач новой экономики устойчивого развития предполагает запрос потребителей на «экологичность» товаров и услуг, что определяется уровнем развития общества и его культуры.

Сейчас большинство россиян обеспокоены экологическими проблемами и считают, что без их решения невозможно обеспечение устойчивого развития страны в целом. Одновременно с этим проблема гармонизации отношений человека и природы не попадает в число первых десяти приоритетов для населения, что объясняется высокой озабоченностью другими важными социально-экономическими проблемами. Для оценки перспектив развития активности гражданского общества в области устойчивого развития и экологии принципиально важен учет того факта, что обеспокоенность экологической ситуацией и готовность участвовать в решении экологических проблем возрастает по мере роста доходов и уровня образования. Все более очевидной становится недостаточность внимания к этой проблематике со стороны госструктур и СМИ.

Обеспечение устойчивого развития возможно лишь на основе заинтересованного участия гражданского общества. Это предполагает развитие широкого движения в поддержку устойчивого развития. Необходимо определение этой темы в качестве приоритетного направления активности гражданского общества и поддержки со стороны государства и бизнеса. Информированность и заинтересованность населения предполагает организацию широкой просветительской деятельности, активное участие СМИ, обеспечение социальной рекламы. Определение приоритетов совместных действий предполагает национальный этический кодекс устойчивого развития (основой документа могла бы стать «Хартия Земли»).

Успех в реализации идей устойчивого развития предполагает их адаптацию с учетом интересов различных структур гражданского общества, оценку успехов и проблем на пути обеспечения устойчивого развития на региональном и национальном уровне, развитие международного сотрудничества по линии гражданского общества и экспертного сообщества, прежде всего со странами СНГ, БРИКС.

Полностью с текстом Доклада о человеческом развитии в РФ «Устойчивое развитие: вызовы Рио» можно познакомиться, пройдя по ссылке на сайте Программы развития ООН РФ.