Аборигены: новый виток борьбы за права

Во Владивостоке состоялось знаковое двухдневное мероприятие для всех коренных малочисленных народов Дальнего Востока и Сибири (КМНС) – обучающий правовой семинар, организованный российской Ассоциацией КМНС и Союзом коренных народов Приморья.

Впервые за много лет в край прибыл с рабочим визитом Президент Ассоциации, депутат Госдумы Григорий Ледков и основная часть его команды – вице-президенты, юристы, руководители подразделений. И также впервые местным организатором семинара выступила не традиционная краевая Ассоциация аборигенов, фактически утратившая свое значение после радикальной смены руководства КМНС на общероссийском съезде два года назад, а недавно созданный краевой Союз аборигенов под руководством Валентина Андрейцева.

Семинар был организован на средства Фонда президентских грантов, которые, как сообщил Григорий Ледков, Ассоциация получает в последние годы взамен немалых зарубежных контрибуций предыдущих лет. В этом видится веяние новой  эпохи, не оставившей в стороне и коренные народы – переход от политической борьбы за ключевое право на владение территорией к конструктивной законотворческой работе в рамках возможного. Поэтому, пожалуй, впервые такое мероприятие собрало вместе не только всех лидеров общин и Ассоциаций ДВФО, но и представителей основных органов власти, от которых прямо зависит защита и реализация прав коренных народов на традиционное природопользование и на доступ к жизненно важным для них ресурсам территорий. Это было критически важно, поскольку декларированные в основных «аборигенских» законах (О гарантиях прав, о ТТП и общинах) особые права и привилегии исчезающих древних культур очень часто тонут в бюрократических процедурах и правовой казуистике и остаются недоступны для общин, всегда живущих в отдалении и в отрыве от цивилизации.

Основной темой дискуссий в первый день семинара стали вопросы доступа аборигенов Дальнего Востока к важнейшим для их культуры и жизни рыбным ресурсам – лососевым. Хорошо известно, что рыбохозяйственное законодательство в последние 20 лет претерпевает хронические и, чаще всего, неадекватные изменения даже для обычных рыбацких субъектов малого бизнеса, выталкивая их за пределы правового поля. При этом борьба и лоббирование рыбацких монополий оставляет коренные народы вообще вне сферы внимания распорядительных госорганов. Многие общины, имея прописанные в законах гарантии на вылов жизненно необходимого количество рыбы, не могут реализовать это право – либо нет рыбы в своей реке, либо нет нужного права на участок, и тем более возможности переуступить свое право арендатору рыболовного участка. Да и сами участки образованы и распределяются далеко не всегда с учетом законных прав КМНС, а чаще – без учета.

Разговор об этом на семинаре оказался предельно конструктивным: Ассоциация, понимая ключевую важность рыбных ресурсов для аборигенов именно на Дальнем Востоке, инициировала подготовку специального блока предложений к очередному региональному Промысловому совету, который обычно распределяет промысловые квоты и в специальной части своих решений предусматривает обеспечение общин КМНС доступом к промыслу и ресурсу. В предложениях аборигенов предполагается учесть и разрешенные для коренных виды промысла, и формы доступа отдельных семей к рыбным ресурсам, гарантирующие не слова и не документы, а реальное количество рыбы. Будут вноситься и поправки в закон о рыболовстве.

Пожалуй, самой горячей темой семинара стал до сих пор не устраненный конфликт между интересами КМНС и задачами охраняемых природных территорий (ООПТ), учрежденных в зонах традиционного природопользования аборигенов. Как отметил Григорий Ледков, почти 80 % земель коренных народов в России сегодня отданы под ООПТ разного статуса, а на Дальнем Востоке порой даже раздаются новопоселенцам в рамках программы «ДВ гектар». При этом действующий закон об ООПТ, несмотря на многолетние усилия общественности, категорически запрещает на этих землях любое природопользование, в том числе традиционное. Последним ударом для КМНС было изъятие территорий традиционного природопользования (ТТП) из перечня ООПТ несколько лет назад. Этот чисто законодательный казус уже породил целый вал жалоб и судебных исков по стране. При создании нацпарка «Бикин» по инициативе Администрации Президента как раз и предполагалось разом снять правовой конфликт между экологами и аборигенами, чьи интересы всегда были едины -  защита естественных природных комплексов региона. Высокие чиновники обещали – закон будет изменен с учетом интересов аборигенов, чтобы снять все конфликты по стране, и прежде всего – в соседнем нацпарке «Удэгейская Легенда».

Не сложилось – в Госдуме весы склонились в другую сторону. Интересы аборигенов было предложено отстаивать в рамках Положений о конкретных ООПТ. Это и было сделано на Бикине, однако породило неутихающий доныне конфликт между прежней официальной структурой на территории – арендатором угодий, общиной «Тигр», и вновь созданным нацпарком «Бикин». Сообщество Красного Яра, частью преданное вдруг потерявшей абсолютную власть общине, а в большинстве уже работающее в нацпарке, оказалось расколото. Впрочем, как и федеральная власть, где воля Президента - не всегда закон для законодателей. Директор WWF России Игорь Честин, во многом способствовавший созданию нацпарка «Бикин» с целью сохранения уникального природного комплекса, обозначил конфликт как чисто юридический, между общиной и парком. Исходя из этого, единственно разумным выходом, который и предложил опытный политик Григорий Ледков – создать рабочую группу из всех заинтересованных сторон и внести четкие предложения в Госдуму в рамках имеющихся у депутата возможностей. 

Анатолий Лебедев

ПКОО БРОК

На фото: Чум в здании администрации Приморского края.

Его установили молодые охотники из села Красный Яр в качестве одного из экземпляров выставки для гостей правового семинара представителей малых народов.

 Автор фото: Мария Бородина, ИА PrimaMediа