Развитие системы Особо Охраняемых природных территорий ОПТ и ООПТ в России: институциональный тупик или реформирование?

Развитие системы Особо Охраняемых природных территорий ОПТ и ООПТ в России: инст

Россия обладает значительными запасами биологических ресурсов и объектов природно-культурного наследия, которые необходимо не только сохранить, но и эффективно использовать в интересах настоящих и будущих поколений, рассматривая как важный элемент национального богатства.

Основную роль в сохранении биоразнообрззия на территорий Российской Федерации играет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которая сложилась преимущественно во второй половине 20 века в условиях административно-плановой экономической системы. Она управлялась присущими ей методами с системой внеэкономических показателей эффективности. Формирование отечественной системы ООПТ в значительной степени основывалось на положении, что для сохранения биоразнообразия важно выделять по возможности более крупные участки девственной природы и принимать меры против их заселения и хозяйственного использования.

Учитывались и иные государственные или ведомственные интересы того времени, связанные с ограничением хозяйственной деятельности или необходимостью расселения людей: например, ограничение доступа на радиационно-загрязненные территории, дополнительные меры по охране государственной границы, создание условий для получения качественных экосистемных услуг элитными социальными группами и т.п.

Содержались ООПТ за счет государственного бюджета. Основу системы ООПТ России составляют:

  1. Государственные природные заповедники — ООПТ федерального значения с полным изъятием земельного участка из Развитие системы ОПТ в России: институциональный тупик или реформирование?хозяйственной деятельности без права аренды и максимально возможный ограничением вмешательств в естественные процессы; 
  2. Национальные парки — ООПТ федерального значения, где земельный участок полностью или частично (с правом аренды в целях рекреации) изъят из хозяйственной деятельности и где проводятся мероприятия по восстановлению природных комплексов и объектов культурного наследия; 
  3. Государственные природные заказники — ООПТ федерального или регионального значения, где земельный участок, как правило не изымается из хозяйственной деятельности, но обязательно выполнение мер по поддержанию объектов охраны; 
  4. Природные парки и другие ООПТ регионального значения

Всего в России на настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, . Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцкого :АО).

Их основу составляют 101 государственный природный заповедник общей площадью 34 млн га и 35 национальных парков, общей площадью 7 млн. га; функционируют также 69 федеральных заказников общей площадью 13 млн. га.

В субъектах федерации организованы 50 региональных природных парков общей площадью 14 млн га и 4276 государственных природных заказников регионального значения общей площадью 101,4 млн.га. Доминирование заповедников в системе ООПТ России с жестким режимов охраны от местного населения и бизнеса является важнейшей отличительной чертой национальной системы охраны биоразнообразия и объектов природного и культурного наследия.

Напротив, в большинстве стран мира в последнее десятилетие особое внимание уделяется интеграции ООПТ в социально-экономическое развитие .

Наиболее активно развиваются "резерваты" и национальные парки, которые позволяют: 

Эффективнее интегрировать ООПТ в социально-экономическое развитие стран и регионов, обеспечивая сохранение и даже увеличение потока зкосистемных услуг для развития туризма и повышения общей привлекательности Мест. 

Национальные парки и биорезерваты с микрозонированием территорий регламентацией природоохранного режима и допустимых хозяйственных функций позволяет значительно активнее привлекать, кроме бюджетных, и частные средства к сохранению биоразнообразия, объектов природно-культурного наследия. Потеряв возможность централизованного государственного финансирования в объемах, возможных для планово-командной экономики, российская система ООПТ с начала 90-х годов оказалась в глубоком системном кризисе. Острая нехватка финансовых средств на осуществление экологического контроля дополнилась усилением конфликтов интересов сохранения биоразнообразия с одной стороны и интересами получения доходов местным населением и бизнес-структурами с другой. Изменения отношений собственности привели к тому, что многие региональные ООПТ, находящиеся на землях бывших совхозов и колхозов фактически были разделены в 90-х годах на паи работникам этих организаций.

Нехватка государственных ресурсов дополнилась невозможностью привлечения частных капиталов, чему препятствовала не только законодательная база, но и, во многом, стереотипы управления прошлых десятилетий, ориентирующие руководителей исключительно на выполнение надзорно-контрольных функций и лоббирование бюджетных ресурсов. Этих ресурсов бюджет уже не мог выделить; усилился бюджетный контроль за эффективностью использования финансовых средств... и оказалось, что старые внеэкономические показатели обоснования затрат на содержание ООПТ не способны обосновать экономической эффективности в рамках целевых программ с позиций комплексного развития территорий в новых рыночных условиях. В настоящее время необходимость изменения подходов к развитию системы ООПТ признается в органах власти, а также многими российскими специалистами.

В 2001 г. первый из российских национальных паков - "Водлозерский" получил статус биосферного резервата, а в 2002 г. биосферными резерватами стали, также национальные парки «Смоленское поозерье» и «Угра», позже - еще 2 национальных парка.

На начало 2006 г. в России действует 36 государственных биосферных ООПТ,. основанных на базе 31 заповедника и 5 национальных парков(3). Биосферные резерваты функционально ориентированы на сохранение ландшафтов, экосистем, видов и генетических разновидностей; содействие экономическому и социальному развитию, устойчивому в социально-культурном и экологическом отношении; поддержке демонстрационных проектов, экологического образования и подготовки кадров в области окружающей среды, научных исследований м мониторинга, которые связаны с местными региональными, национальными и глобальными вопросами сохранения среды и устойчивого развития.

Развитие системы ОПТ в России: институциональный тупик или реформирование?В то же время, говорить об эффективной интеграции всей системы ООПТ в социально-экономическое развитие страны преждевременно. 

Существенным препятствием эффективному социально ориентированному реформированию системы ООПТ стали институциональные проблемы. Фактически страна задержалась на перепутье. Избыток в экономике нефтедолларов создает иллюзию возможности «жить как жили».

Среди специалистов ведутся неспешные дискуссии относительно подходов к реформированию российской системы ООПТ -принципиально различающихся по определению задач развития, путей интеграции в социально-экономическое развитие регионов, методов управления; отношению к местному населению и бизнесу. Рассмотрим же основные концептуальные подходы. Первый подход условно можно назвать «изоляционистским»», объединяет взгляды на ООПТ как на территории, предназначенные исключительно для целей сохранения биоразнообразия.

Институциональная система управления ООПТ остается в своей основе старой, сложившейся в 20 веке и только слегка модернизируется. Национальные парки и биорезерваты рассматриваются как несколько видоизмененные заповедники; их социальная и экономическая функции воспринимаются как вспомогательные, второстепенные, «навязываемые» «настоящей» заповедной системе охраны природы. Этот подход исходит из принципиальной важности увеличения площади ООПТ с полным изъятием земель из хозяйственного оборота и изоляции их от процессов экономического и социального развития регионов.

Он предполагает

  1. Усиление роли государственных органов в управлении природными комплексами и объектами природного и культурного наследия при фактическом отрицании роли местного населения, бизнес-структур, 
  2. Доминирование административных, внеэкономических, методов природоохранного регулирования, 
  3. Ориентацию на значительное усиление федерального бюджетного финансирования. При этом права налогоплательщиков на использование (в пределах установленных ограничений) экосистемньгх услуг, оказываемых ООПТ, по сути игнорируются и их заинтересованность не воспринимается как условие сохранения объектов природного и культурного наследия (налоги привычно воспринимаются как дань государству — «не дело подданных спрашивать о государевых делах»).

Изоляционистский подход, как правило, поддерживается и аргументируется многими учеными в области фундаментальной экологии, представителями «глубинной» экологии, сторонниками движений в защиту дикой природы

В значительной степени он соответствует однополюсной модели власти, имеющей свои корни еще в ордынской и византийской моделях государственного управления, синтезированных Московской Русью в форме абсолютного самодержавия. Только защита высших государевых ценностей, защита природных государственных объектов от «неразумных» подданных с помощью власти и силы приемлемы для такого подхода. Поэтому изоляционистский сценарий привычен и понятен как в традиционно консервативной политической логике, так и с позиции наиболее радикальных природоохранных движений, которые подспудно видят в реальном человеке врага природы.

Кажущийся наиболее приемлемым с позиций глубинной экологии, с точки зрения социального и экономического развития изоляционистский подход не столь безупречен, поскольку, в результате неучтенного, бесплатного использования экосистемных услуг ООПТ (фактически перекладывая расходы по их поддержанию на бюджет), позволяет реальным распорядителям ресурсов5, элитным группам (лицам) получать дополнительные возможности. Иными словами, создаются условия для получения «теневых» доходов, а для «избранных» стейкхолдеров — бесплатное или гю символическим ценам наслаждение природными благами (например, в форме хорошо описанных в литературе «царских» охот).

Весьма вероятна при реализации «изоляционистского» сценария частичная централизованная приватизация экономически наиболее выгодных ООПТ или отдельных природных комплексов путем их передачи (на условиях продажи или длительной аренды) директивно созданным вертикально-интегрированным, на первом этапе частно-государственным, компаниям (развитие хорошо известного из российской истории института кормления).

При этом экономически непривлекательные и малопривлекательные ООПТ будут, как и сегодня, финансироваться из государственного бюджета, по-прежнему испытывая дефицит ресурсов развития. Большинство местных жителей, малый и средний бизнес объективно становятся противниками такой системы сохранения биоразнообразия и объектов природного и культурного наследия,

Финансирование со стороны частного капитала при этом сценарии мало вероятно, более того, потребуется увеличения затрат наРазвитие системы ОПТ в России: институциональный тупик или реформирование? охрану ООПТ. Наиболее слабыми местами в реализации изоляционистского подхода являются его абсолютная зависимость от возможностей государственного бюджета и низкая экономическая эффективность использования бюджетных средств. Второй подход — «интеграционный» — базируется на принципиально иной парадигме сохранения природного и культурного наследия в контексте устойчивого развития регионов и страны в целом. ООПТ (в первую очередь биорезерваты и национальные парки) выступают в роли провайдеров различных природных благ и экосистемных услуг, в том числе и за пределами их собственных границ.

Тем самым в общественном сознании они из изолированных от внешнего мира островков экологического благополучия — «вещей в себе» — трансформируются в «вещи для нас», как объективно выполняющие важнейшие и в принципе ничем не заменимые функции, связанные с обеспечением всё более дефицитных благ естественного происхождения. Основой его успешной реализации в России является постепенный переход к двухполюсной модели государственного устройства, предполагающей повышение роли ответственного поведения граждан и их экономической и социальной самостоятельности.

Природоохранная политика при интеграционном подходе концентрируется на мерах по координации целей развития ООПТ и социально-экономического развития, обеспечению широкой поддержки ООПТ всеми заинтересованными сторонами и поощрению местных инициатив. Роль органов государственного управления заключается, прежде всего, в
(1) реализации гарантий важности и ценности ООПТ,
(2) законодательном обеспечении экономических и социальных санкций против действий, наносящих им ущерб, и
(3) разработке и соблюдении единых правил совместной ответственности всех заинтересованных сторон за последствия в сфере ООПТ.

Акцент делается на снижение зависимости от централизованного бюджетного финансирования. При этом государство, принуждая к сохранению природоохранных ограничений по использованию ООПТ, поддерживает стабильность потоков оказываемых ими экосистемных услуг и стимулирует развитие различных направлений бизнеса и создание новых рабочих мест.

Постепенно ООПТ становятся важнейшей составляющей богатства отдельных регионов и страны в целом, обеспечивая доход от использования экосистемных услуг и, тем самым, способствуя диверсификации экономики. Для сохранения баланса экономических, социальных и экологических интересов настоящих и будущих поколений предполагается четкое разграничение ООПТ по целевой ориентации основной деятельности — какие из них (или их части) предназначены для сохранения конкретных биологических видов, а какие доступны для использования (прежде всего, рекреации)

Этот подход ориентирован на привлечение к охране ООПТ местных жителей и их объединений. стимулирование поддержки малого и среднего бизнеса, создание новых рабочих мест. Интеграционный сценарий развития ООПТ исходит из приоритетности задач укрепления правового государства, укрепления прав частной собственности, признания прав налогоплательщиков на общественные блага, создаваемые особо ценными объектами природного и культурного наследия.

В то же время, интеграционный подход вызывает естественное отторжение многих распорядителей ресурсов, поскольку реально препятствует получению уже ставших привычными доходов от бесплатного или по заниженным ценам использования природных благ и экосистемных услуг. Тем не менее, анализ развития ООПТ в различных странах мира показывает, что именно интегрированный подход в последние десятилетия получает все большее распространение.

Учитывая, что интеграционный подход реализуется в странах с различными социальными, экономическими и культурными условиями, при его реализации в России можно многому научиться не только у европейских и североамериканских, но и у ряда африканских или латиноамериканских стран — например, овладеть их опытом эффективной поддержки ООПТ, организации морских охраняемых акваторий, организации туризма, преодоления бедности на окружающих территориях и т.п. Весьма интересна практика реализации проектов, направленных на экономическое развитие при сохранении экологического благополучия — так называемых интегрированных проектов в области охраны природы и экономического развития (integrated conservation and development projects, ICDPs).

Международный опыт показывает, что конструктивное участие местных сообществ, малого и среднего бизнеса, взаимоувязка разнонаправленных интересов'- в использовании ООПТ составляют важное условие повышения эффективности сохранения объектов природного и культурного наследия и биоразнообразия. Важно увязать усилия по охране видов с проектами в области территориального развития, проявляя особую осторожность при создании ООПТ на территориях, являющихся землями традиционного природопользования коренных народов. В условиях частной собственности на землю хорошие результаты дает поощрение землевладельцев и разграничение доступа к ресурсам.

Поэтому можно утверждать, что выявление оптимальных моделей землепользования на основе стратегических экологих оценок и многопланового анализа является ключевым блоком в реформировании ООПТ, Важнейшую роль в реализации «интегрированного» подхода играют, экономические оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ различным пользователям (население, бизнес-структуры, внешние пользователи), выполненные на основе теории полной экономической ценности (включая расчет альтернативных издержек их существования).

Развитие системы ОПТ в России: институциональный тупик или реформирование?Результаты оценок позволяют реализовать ряд концептуальных положений, принципиально важных для определения роли ООПТ в региональном развитии и практических механизмов их сохранения:

  1. Каждый природный объект формирует потоки благ исключительно для сохранения определенных биологических видов и экосистемных услуг, которые определяют его ценность, в том числе и экономическую (включая- прямую. косвенную ценности, ценность отложенной альтернативы, ценность существования и др.): 
  2. Ценность природных объектов и потоков экосистемных услуг целесообразно м возможно оценивать не только в физических, но и в денежных показателях; 
  3. Именно потоки природных ресурсов и экосистемных услуг составляют основу экономической ценности ООПТ и предоставляют возможности получения средств на реализацию целей сохранения биоразнообразия, 

Для проверки возможности реализации интеграционного подхода в условиях России были проведены исследования, нацеленные на изучение особенностей практического применения международных рекомендаций относительно интеграции ООТП в социально-экономическое развитие территорий.

В ходе широких междисциплинарных крупномасштабных исследований были выполнены экономические оценки природных ресурсов и экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ; на этой основе выявлены потоки природно-ресурсных доходов, их ценность и конкретные получатели; проведено сопоставление размеров потоков с затратами, осуществляемыми на их поддержание (то есть: на сохранение ООПТ); сделаны выводы относительно направлений интеграции ООПТ в процесс социально-экономического развития и конкретных механизмов сохранения ООПТ.

Работы выполнялись с использованием методологии эколого-экономического учета. Были исследованы более десяти ООПТ (в большинстве имеющие федеральный статус) с различающимися природными и социально-экономическими условиями, имеющие различный статус и, соответственно, цели и содержание основной деятельности. Наиболее интересные, в аспекте рассматриваемой тематики, результаты были получены в Сочинском национальном парке, национальном парке «Плещееве озеро» и в Костомукшском заповеднике.

Полученные результаты позволяют сделать ряд выводов, существенных для определения направлений реформирования отечественной системы ООПТ в соответствии с интеграционным сценарием развития. Прежде всего, в настоящее время отсутствуют препятствия научно-методического характера для реализации в Российской Федерации сценария реформирования системы ООПТ по пути интеграции в социально-экономическое развитие регионов и страны в целом.

Вполне реализуемы на практике методы экономической оценки ООПТ в соответствии с теорией полной экономической ценности, позволяющие получать набор данных, актуальных как для анализа текущей деятельности, так и при планировании перспективных действий и определении конкретных механизмов (например, выявление угрозы истощимости, диверсификация использования при соблюдении экологических ограничений, перераспределение получаемых доходов, увеличение экономической ценности природных ресурсов и комплексов и т.д.). Поэтому необходимо, наряду с действующим экологическим мониторингом ООПТ, организовать мониторинг их текущей экономической ценности.

Такой интегральный мониторинг составит актуальную информационно-аналитическую базу для формирования-- и реализации эффективной в современных условиях политики по развитию системы ООПТ; получаемые показатели в их динамике позволят определять направления и конкретные механизмы совершенствования управления ООПТ и, одновременно с этим, повышать эффективность бюджетных расходов на содержание ООПТ. Полученные показатели экономической ценности природных ресурсов и экосистемных услуг обследованных ООПТ, при ставке дисконтирования 3%, составили: Сочинского НП — 72470,9 млн. руб., НП «Плещееве озеро» — 27654 млн.руб., Костомукшского заповедника — 1886,4 млн. руб. (в ценах 2005 года).

В целом это впечатляющие значения, и можно говорить о том, что российские ООПТ по объему и ценности выполняемых функций стоят в одном ряду с ведущими аналогичными объектами мира (таблица 1).

 Таблица 1 — Сопоставление обследованных российских ООПТ с аналогичными объектами зарубежом







Наименование объекта

Площадь, га

Бюджет,

Тыс..$

Экономи­ческая оценка, тыс.$

то же

 

 

 

 

 

 

 

 

на 1 $ бюджет­ных вложений, $

на 1 га

площади, $

Сочинский НП

193737

3606

74969,8

20,7

386, Э

ГПЗ «Костомукшский»

 

47669

209

1951,5

9,3

41 j

НП «Плещееве Озеров

23573

375

276611

_ 73,8

1178.4 _J

Chincooteague National Wildlife Refuge {США)

5605.S

1075

42715,7 '

39,7

7620,2

Crad orchard National WMlfa _RffiageJCUJA}__

43500

977

11933,2

12,2

274,3

Honeon National Wiidlife Refuge (США)

12800

333

1840,2

5,5

143,8

Umatilla National Wildllife Refuge (США)

9200

735

19в5,6

2,7

213,7

Donau-Auen National Park (Австрия)

9300

__

754

 

 

-------------*'

81

Borivfi National Park (Индия)

10303

 

24800

----

2405,7

Bonaire Marine Park

2700 668

23200

34,7

8532,6 ~J

Montandia National Pam (Мадагаскар)'

16500

----

312,3

----------~

20,1

Мonteverde Protected Area .(Коста-Рика) 10000

600

2380

4

238

Prince Albert National Park i (Канада)

387500

------

14025

 

----

36,2 _______ J

 Даже укрупненные результаты таких оценок позволяют определить природно-ресурсную специфику ООПТ. Относительно низкая ценность Костомукшского заповедника, в сравнении с национальными парками (Сочинским и «Плещееве озеро»), обусловлена его статусом и действующей системой жестких экологических ограничений в доступе на территорию, а, значит, и в использовании природных ресурсов и зкосистемных услуг.

Логично, что наибольшую долю (78,6 %) в общей экономической ценности имеет функция лесов и болот по поглощению углерода, что показывает важнейшую роль территории в сохранении углеродного баланса. Обладая одинаковым статусом и имея близкие приоритетные направления использования территории (доминирование рекреационной составляющей) Сочинской НП и НП «Плещееве озеро» имеют существенные различия в конкретных показателях доходности. Если у Сочинского НП доля рекреации в общем объеме экономической ценности составляет 67,5%, то по НП «Плещееве озеро» — 93%.

Очевидно, можно говорить не только о целесообразности диверсификации использования природных комплексов, но и, самое главное, о чрезвычайно интенсивном рекреационном использовании'природных комплексов НП «Плещееве озеро», о крайне высоких антропогенных нагрузках. Процедура экономической оценки, наряду с получением конкретных показателей экономического дохода (выгоды) от использования природных ресурсов и экосистемых услуг ООПТ, дает важные сведения об их получателях, среди которых местные жители, внешние пользователи (в том числе приезжие туристы), мировое сообщество, бизнес-структуры, собственно администрация ООПТ и др., и, что наиболее важно в аспекте решаемых задач, показывает картину распределения доходов между пользователями.

Так, основную долю природно-ресурсных доходов на территории Костомукшского заповедника получает мировое сообщество (78,6%), прежде всего, как получатель глобальных услуг поглощения углерода лесам и болотами, а также бизнес-структуры9, (20,7%) за пользование водными ресурсами (на территории заповедника расположен городской водозабор), Эти факты подтверждают чрезвычайно важное значение зкосистемных функций, которые оказывает Костомукшский заповедник. Распределение природно-ресурсных выгод на территориях Сочинского НП и НП «Плещееве озеро» отражает рекреационный характер использования природных комплексов и экосистемных услуг. Вместе с тем, если в Сочинском НП среди получателей дохода преобладают приезжие туристы (49,5%), тс в НП «Плещееве озеро» — местные жители (87%).

Существенно различаются и доходы бизнеса ~ соответственно 18,8% и 0,1% соответственно. Очевидно, речь идет о «недоосвоенности» территории НП «Плещееве озеро» с точки зрения предоставления услуг по рекреации. Результаты сопоставительного анализа выгод от использования природных ресурсов и экосистемных услуг, предоставляемых ООПТ, и затрат, осуществляемых для предотвращения истощения запасов природных ресурсов и обеспечения сохранения потоков экосистемных услуг (таблица 2) составляют информационно-аналитическую основу планирования и реализации деятельности ООПТ.

Эти показатели позволяют не только обосновывать и оценивать достаточность финансирования, а также выявлять потенциальные источники финансовых средств (например, компенсационного характера), но и принимать решения по применению административных, организационных, экономических и иных инструментов повышения эффективности деятельности ООПТ в контексте происходящих в регионе экономических и социальных процессов.

Так, полученные результаты позволяют со значительной долей уверенности говорить о возможности более .значимого участия бизнес-структур в содержании природных ресурсов и комплексов территории Сочинского НП, при одновременных контрольных и регулирующих мерах со стороны администрации НП с целью предотвращения деградации природных комплексов из-за превышения антропогенной нагрузки. Такой комплекс мер приобретает особую популярность по мере повышения рекреационного имиджа территории большого Сочи с приближением олимпийских игр 2014 года.  

Таблица 2. Сопоставление основных экономических показателей деятельности обследованных ООПТ














Наимено­вание ООПТ

Затрать! на содержание ООПТ

Выгоды от потребления природных ресурсов и экосистемных услуг ООПТ

Соотно-

шение затрат и

выгод

 

 

Всего руб/год,

В там числе по источникам

Всего,

тыс.

руб/год

В том числе по получателям

 

 

 

 

 

Феде­раль­ный бюд­жет

Реги-

ональ-

бюд-жет

Муни­ципалы ный бюд­жет

Вне-бюд­жетные источ­ники

 

 

ныв

жмтея

и

Приез -жие

турие -ты

Миро­вое сооб­ществ о

Визне

с

ООПТ

 

НП «Плеще-

ево

озеро», 2004 год

11248

S8%

24%

1%

17%

829614

87%

9%

3%

0,1%

0,9%

0,0

Сочинский НП, 2004 год

104550, 6

12%

----

----

88%

2174125, 3

16,8%

49,5%

12,3%

18,8%

2,6%

0,0.

ГПЗ «Косто-

мукшский»,

2004 год

6270,5

90%

4%

1%

6%

56592,2
,

----

0,6%

78,6%

20,7%

0,1%

0,1

 Таким образом, выполненный анализ показывает, что российская система ООПТ благодаря современной благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре и нефтедолларам получила экономическую передышку, позволяющую существовать в режиме стагнации. Осуществляемые минимальные институциональные изменения в направлении интеграции ООПТ в социально-экономическое развитие регионов не изменяют сути сложившейся в 20 веке системы,-так как многие принципы управления еe уходят корнями еще в историю Московской Руси. Повышенные затраты на охрану ООПТ от местных жителей и бизнеса вместо привлечения их к сотрудничеству делают Российскую систему ООПТ (если ее поддерживать на достаточном уровне), менее эффективной, чем аналоги в экономически развитых странах. Падение цен на энергоносители может стать крахом остановившейся на перепутье системы ООПТ. Полученные результаты исследований показали, что в настоящее время отсутствуют научно-методические препятствия для осуществления комплекса мер по выводу российской системы ООПТ из кризисного состояния по второму «интеграционному» сценарию.

В случае его реализации (при соответствующем социально-политическом заказе) целесообразна разработка Стратегии развития системы ООПТ Российской Федерации (на национальном уровне и с региональной компонентой) и Плана действий по ее реализации. Для каждой отдельной ООПТ необходимы: разработка комплекса мер по интеграции в процессы социально-экономического развития регионов; оптимизация зонирования территории с учетом оказываемых экосистемных услуг, а также определение режимов природопользования на прилегающих территориях; определение оптимального размера бюджетных дотаций с учетом экономической ценности оказываемых и потенциальных экосистемных услуг; определение базовых нормативных эколога-экономических показателей развития.

Наработанный к настоящему времени инструментарий стратегического планирования позволяет осуществлять сопряженный анализ и прогнозирование тенденций 9 социально-экономического развития на территориях (уровень федерации, субъекта федерации, местного самоуправления), включая возрастающую роль и значение ООПТ. 

Литература

1. Борейко В.Е Прорыв в экологическую этику. Киев: Киевский эко лого-культурный центр, 1999.
2. Механизм сохранения биоразнообразия в деятельности ГПЗ «Костомукшский» на основе экономической оценки природных ресурсов и экосистемных услуг/ Под научной ред.Фоменко Г.А. -Ярославль: НПП «Кадастр», 2006. -100с.
3. Экономический механизм сохранения биоразнообразия в деятельности национального парка «Плещееве озеро» /Фоменко ГА, Фоменко М.А., Михайлова А.В. - Ярославль: НПП «Кадастр», 2006.-114 с.
4. Сочинский национальный парк: экономические основы сохранения биоразнообразия/ Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Михайлова А.В. - Ярославль: НИПИ «Кадастр», 2006. -132 с.
5. Повышение экономической эффективности государственного природного национального парка «Куршская коса»: Научный доклад. Авторский коллектив: Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Панов В.Д. и др. Ярославль: НПП «Кадастр», 2000. — 84 с.
6. Уайт Г. География, ресурсы и окружающая среда. Избранные статьи: Пер. с англ, М.: Прогресс, 1990.
7. Фоменко ПА. Управление природоохранной деятельностью: Основы социокультурной методологии / Г.А.Фоменко. - М.: Наука, 2004. - 390 с.
8. Фоменко ГА, Фоменко МА, Лошадкин К.А., Михайлова А.В. Денежная оценка природных ресурсов, объектов и экосистемных услуг в управлении сохранением биоразнообразия: опыт региональных работ. Пособие для специалистов-практиков. Ярославль: НПП «Кадастр», 2002.80 о, 18 рис., 19 табл.
9. Fomenko G., Fomenko M. , Martandya A and Pereiat R.1997 Natural Resource Accounting for the Obtest of Yaroslavl in the Russian Federation. EDP#35HllD
10. integrated Environmental" and Economic Accounting. 2003. United Nations European Commission International Monetary Fund. Organization for Economic cooperation and development. World Bank.

ГА Фоменко, д.г.н.,
М.А. Фоменко, к.г.н. 

Комментарии материала:

Разместить комментарий

Войдите или зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность отправлять комментарии

Другие материалы

Экоцентр «Бурея» - общественная эколого-просветительская организация, созданная в мае 1995 г. на базе инициативной группы из 3-х человек, в 1998 официально зарегистрирована в министерстве юстиции. На сегодняшний день в экоцентре состоит 38 членов. Члены экоцентра «Бурея» и сотрудники отдела экологического просвещения...
29 августа на территории заповедника "Кедровая падь" состоялся официальный визит вице-премьера С.Б.Иванова. Во время визита обсуждались проблемы сохранения дальневосточного леопарда; а также - предложения по оптимизации деятельности заповедника "Кедровая падь". Для приёма высокого гостя прямо на территории заповедника, перед...
  Продолжаем знакомство с сибирскими заповедниками. В этом выпуске мы публикуем материал, подготовленный научным сотрудником заповедника В. Буковым. Контакт: 662720 Красноярский край, с. Шушенское ул. Заповедная, 7; Тел./факс: (39139) 323 00, тел.: (39139) 318-81 begin_of_the_skype_highlighting        ...
В преддверии всероссийского Марша парков - дней поддержки заповедных территорий - 9 апреля 1997 г. Программа сохранения природного наследия Новосибирской области Сибирского отделения Движения дружин по охране природы организовала Круглый стол на тему “Барабинский заповедник: быть или не быть?”. Участниками Круглого стола были...
  Зимой было принято решение о продолжении работы отряда "Заповедники". Дружина биофака МГУ и Экоклуб НГУ разослали анкеты по российским заповедникам с целью выяснить их потребность в добровольцах и специалистах. Ниже приводим справку по результатам опроса заповедников Сибири и Дальнего Востока.       ...
 крупнейшего в России общественного объединения особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
 День заповедников и национальных парков появился в 1997 году по инициативе Центра охраны дикой природы и Всемирного Фонда дикой природы и экоцентра «Заповедник». Дата 11 января была выбрана в годовщину образования первого государственного заповедника России - Баргузинского заповедника (11 января 1916 года). На сегодняшний день в...
Осень - традиционное время для всевозможных экологических мероприятий и акций. Одной из них стал Всероссийский экологический субботник, проводимый Общероссийским экологическим общественным движением «Зеленая Россия». В 2016 году субботник проходил один календарный месяц, с последней субботы августа до последней субботы сентября, его девизом стал: «Страна моей мечты!». В Субботнике принимают участие различные регионы, а также отдельные учреждения и организации. Н...
Акция "Живи, лес!"
Рассказ Е.Веселовского о встрече с медведем - хозяином алтайской тайги. - В сентябре 1996 года конная патрульная группа Алтайского заповедника совершала очередной рейд вдоль отрогов Шапшальского хребта. В задачи сотрудников охраны входили профилактика браконьерства и задержание нарушителей заповедного режима, заброска продуктов и снаряжения для зимних оперативных обходов, ремонт таёжных избушек и заготовка дров для них. Погода радовала настоящим «бабьим летом» - стояли спокойные солн...
ЗаповедЪ без границ….
Альянс "Экодело" объявляет о проведении нового конкурса межрегиональных проектов для некоммерческих организаций и инициативных групп по решению проблем в сфере охраны окружающей среды. Положение о конкурсе Цель конкурса – консолидация усилий некоммерческих организаций и инициативных групп из разных регионов Сибири и Дальнего Востока России по решению общих межрегиональных природоохранных проблем, укрепление связей и налаживание постоянного сотрудничества в некоммерческом сектор...
Фото: В.Г. Александров
22 ноября 2016 года Этно-экологический информационный центр "Лач" г. Петропавловск-Камчатский Сегодня в номере: Камчатский праздник «Алхалалалай» признан одной из лучших исторических реконструкций в России В Петропавловске-Камчатском состоялось расширенное заседание Камчатского рыбохозяйственного совета Камчатка приблизилась к рубежу вылова биоресурсов в миллион тонн Семинар «Правовые основы, проблемы и рекомендации по осуществлению традиционного рыболовс...
Информационная рассылка «Лач» № 41 (661)
В конце прошлой неделе в Москве состоялся семинар «Новый Шелковый путь: к транснациональной социально-экологической ответственности». Участники, представители общественных организаций из 11 стран в течение двух дней обсуждали актуальные вопросы, связанные со стратегической инициативой Китая “Шелкового пути”. В настоящее время локомотивом экономического развития не только в странах СНГ, но и более чем в 60 странах на трех континентах, является Китайская Народная Республика...

Другие материалы

Хроники Заповедного Дозора
07.11. | Гость | Статью
ЗаповедЪ без границ….
07.11. | Гость | Статью
15 лет; полёт нормальный
03.11. | Гость | Статью
  •  
  • Страница 1 из 58
  • ››
В группе: 1,465 участников
Материалов: 884

Здесь общаются и обмениваются мнениями те, кому не безразлична судьба редких и исчезающих видов, на территории России

Сохранение биологического разнообразия включает в себя целый комплекс мероприятий. В качестве краткосрочного инструмента в борьбе за сохранение исчезающих видов мы продолжаем контролировать соблюдение природоохранного законодательства. Мы также понимаем, что именно перевоспитание местного сообщества может гарантировать выживание и существование редких видов в...

Фотогалерея

Интересные ссылки

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

«Спутниковый мониторинг пожаров на Дальнем востоке России». Сервис работает на основе технологии «Геомиксер», разработанной в ИТЦ «СКАНЭКС»

 

Активность на сайте

Юрий Широков аватар
Юрий Широков
ВОЛОДЯ ИЗЕРГИН В БЕДЕ!

Не стало Владимира Изергина!
Такая грустная новость пришла сегодня:
...

Пыжикова Евгения аватар
Пыжикова Евгения Михайловна
Как сохранить заповедные места в окрестностях алтайского села Малая Шелковка

Отличный проект! Маленький шаг молодого поколения к хорошим результатам в будущем! ...

Юрий Широков аватар
Юрий Широков
Как сохранить заповедные места в окрестностях алтайского села Малая Шелковка

Впечатляющие результаты! Успехов вам в ваших начинаниях!

Марина Разумова аватар
Марина Разумова
Улучшение экологической ситуации в городе Томске, посредством повышения культуры содержания домашних животных

Уникальный проект. Жаль что голосовать уже не получается. Я "За".

 

Дмитрий Лисицын аватар
Дмитрий Лисицын
Помогите спасти заказник "Северный" на Сахалине!

Пожалуйста, поддержите нашу петицию в защиту заказника "Северный" - пройдите по ссылке и оставьте свою подпись!

...

Ганиджон Халимов аватар
Ганиджон Халимов
Аральское море, проблемы легенды, решения

Аральское море можно восстановить. На Памире на высоте~3600м есть Сарезское озеро, длиной 80км, шириной 3км и глубиной 500м. Образовалось оз...

сортировать по иконкам
29 недель 6 дней назад
мартака
martaka maminov аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 3,428 |

Обращайтесь, отличная компания http://www.ecocentrp.ru/about/...

41 неделя 4 дня назад
савельев Глеб
Глеб савельев аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 3,428 |

нужна схема пещер с измерениями

45 недель 3 часа назад
Волобуева Ольга
Ольга Волобуева аватар
Спелеологи Всех стран объединяйтесь!

Смотрели: 3,428 |

если Вы обладаете информацией , как составить топокарту пещеры, пишите нам. Очень нужна помощь в составлении паспорта объекта

30 недель 6 дней назад
ViktorrE79
Виктор Егоров аватар
Экология в районах Санкт Петербурга

Смотрели: 2,439 |

Я считаю, что мусорная захламленность улиц существенно влияет на экологическую обстановку Санкт Петербурга и Ленинградской области. Поэтому...

46 недель 6 дней назад
Сергей Наумов
Сергей Наумов аватар
Экология в районах Санкт Петербурга

Смотрели: 2,439 |

Наша компания http://www.ecocentrp.ru/...

размешен 05.12.16 | Тип: Новость

В рамках реализации Благотворительной программ...

размешен 03.12.16 | Тип: Новость

С 9 по 11 декабря 2016 года для всех, кто интересуется вопросами экологии жизнедеятельности человека, специалистов экоотрасли, ритейлеров и просто приверженцев экологичной жизни распахнет св...

размешен 03.12.16 | Тип: Новость

 

23 и 24 ноября 2016 года в г. Новосибирске в Академгородке на базе Института Цитологии и Генетики СО РАН прошла Четвертая Сибирская межрегиональная конференция...

размешен 02.12.16 | Тип: Статью

Конкурс проводится Альянсом "Экодело" с целью передачи или обмена опытом между некоммерческими организациями, инициативными группами и экологическими активистами для повыше...

Подпишись на рассылку

Будьте в курсе последних новостей!

Управлять моими подписками

RSS-материал