Почему природоохранные прокуроры бездействуют?

Чтобы получить ответ на этот вопрос, «Социально-экологический союз» обратился к известному юристу-экологу из Уфы Александру Веселову.

Предлагаем вниманию читателей не только его ответ, но и его

Предложения по повышению эффективности прокурорского надзора и по мерам ответственности за экологические преступления:

- Прогрессирующие в России загрязнение окружающей среды, истощительное природопользование, заболеваемость и смертность населения являются индикатором крайне недостаточного внимания российских правоохранительных органов к надзору и контролю над соблюдением требований природоохранного и природоресурсного законодательства.

Система правоотношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды неэффективна, подвержена коррупции и злоупотреблениям. Применяемые неадекватные меры административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения не позволяют остановить рост массовости нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду и наносимого окружающей среде вреда.

Несмотря на явную массовость экологических преступлений, в общей структуре преступности они  составляют всего 1,2% при наличии 17 составов преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ в данной сфере правоотношений. При этом превалируют уголовные дела по нарушению правил охоты, правил рыболовства и лесонарушения со стороны граждан.

Уголовные дела по фактам загрязнения окружающей среды, по фактам коррупции, бездействия, халатности со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий-природопользователей единичны, но и они зачастую не доводятся до судебного рассмотрения или закачиваются применением наказаний ниже низшего предела.

Принцип неотвратимости наказания по данным видам латентной преступности повсеместно не применяется.

Ситуацию усугубляет отсутствие должного уровня подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам экологического и природоресурсного законодательства.

Бездействуют или плохо действуют не только природоохранные прокуроры…

В целях реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) считаю необходимым реализовать следующее:

1. Генеральной прокуратуре РФ:

- провести реорганизацию системы природоохранных прокуратур с выведением межрайонных природоохранных прокуратур из подчинения прокурорам субъектов федерации,

- организовать системы природоохранных прокуратур по бассейновому принципу и создать специализированное Главное управление природоохранной прокуратуры в составе центрального аппарата;

- разработать и направить подчинённым прокурорам методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением природоохранного и природоресурсного законодательства, обратив особое внимание на отсутствие доведённых до суда уголовных дел по фактам коррупции, злоупотреблений и бездействия в данной сфере со стороны должностных лиц органов государственной власти и органов МСУ;

-провести в субъектах федерации обучающие семинары - совещания для сотрудников органов прокуратуры, специализирующихся в сфере надзора за соблюдением природоохранного и природоресурсного законодательства;

-провести анализ эффективности межведомственных советов и рабочих групп по противодействию коррупции и защите интересов малого и среднего бизнеса в сфере природопользования и охраны окружающей среды при прокурорах субъектов федерации, ввести в состав таких комиссий и групп компетентных представителей общественных экологических организаций;

-отметить соответствующим приказом Генерального прокурора РФ крайне низкий уровень прокурорского реагирования на грубые и систематические нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду со стороны прокуроров субъектов федерации, районных и городских прокуратур, а также неудовлетворительное обеспечение взаимодействия органов прокуратуры с гражданами и их общественными объединениями по вопросам выявления фактов нарушений действующего законодательства в сфере природопользования охраны окружающей среды, противодействия коррупции, соблюдения прав граждан на получение полной и объективной информацией о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

-внести в Правительство РФ представление о разработке и введении в действие методики расчёта ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также методики расчёта ущерба и расчёта платежей за вредные физические воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрации, тепловое и электромагнитное загрязнение);

- направить указания нижестоящим прокурорам о необходимости обязательного применения мер уголовной ответственности за экологические преступления, мер возмещения вреда окружающей среде, мер по приостановке эксплуатации действующих производственных объектов в случае грубых и систематических нарушений природоохранного законодательства.

2. МВД РФ, ФСБ РФ, Следственному комитету РФ

рассмотреть вопрос о создании специализированных подразделений по выявлению и пресечению преступлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а также о принятии дополнительных мер по профилактике, выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в данной сфере.

3. Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному суду РФ:

-предусмотреть специализацию и повышение квалификации судей, рассматривающих дела в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

-обратить внимание судов на недопустимость судебной практики либерализации ответственности за экологические правонарушения.

Александр Калинович Веселов,

председатель Союза экологов Республики Башкортостан,

председатель НП «Объединение предпринимателей по рециклингу отходов»,

юрист-эколог, к.ю.н.

Тел\факс: 8 (347) 223-65-08, 282-45-20. E-mail: envlaw@mail.ru

Записал ответ и предложения юриста-эколога сопредседатель РСоЭС Геннадий Мингазов