ОТ ИННОВАЦИЙ – К ЭКОЛОГИИ, ОТ ЭКОЛОГИИ – К ИННОВАЦИЯМ

Выдержки из доклада «Обретение будущего. Стратегия 2012. Конспект»подготовленного «Институтом современного развития» («Инсор»), председателем попечительского совета которого является президент Дмитрий Медведев.

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ.  СТРАТЕГИЯ «ДВОЙНОГО ВЫИГРЫША»:  ОТ ИННОВАЦИЙ – К ЭКОЛОГИИ, ОТ ЭКОЛОГИИ – К ИННОВАЦИЯМ

Экологизация политики –  императив постиндустриального развития.  Направления перехода к инновационной экономике и к экологически устойчивому развитию совпадают. Решение воспроизводящихся и усугубляющихся экологических проблем,  заложенных десятилетия назад в структуре экономики и промышленности, требуют новых подходов к технологиям,  организации производства и государственного управления.

В ближайшие 10-20 лет важным принципом социально-экономической политики и основой экологической политики должна стать стратегия «двойного выигрыша» Главной целью модернизационного сценария устойчивого развития является изменение отношения к природному капиталу страны, переход от стратегии  «наиболее эффективного исчерпания»  к технологически и экономически обоснованному сокращению уровня загрязнений,  ограничению деградации и,  в конечном счёте, к устойчивому развитию.

Ключевым условием такого перехода к устойчивому развитию является разработка и внедрение новых институциональных механизмов, ориентированных на политику так называемого  «двойного выигрыша»,  связанного с обеспечением как экономической, так и экологической эффективности.

Что делать?
В качестве срочных мероприятий для улучшения ситуации в зонах экологического неблагополучия и устранения прошлого экологического ущерба необходимо:
– воссоздание на современном технологическом уровне государственной системы мониторинга состояния окружающей среды. В современных условиях практически полного отсутствия государственного экологического мониторинга оценка реальной ситуации загрязнения среды и характеристика горячих экологических точек оказываются затруднительными;
– создание в природоохранном законодательстве раздела промышленной экологии по образцу законодательства о комплексном контроле и предотвращении загрязнений Европейского Союза. При этом должен быть обеспечен переход к современной системе нормирования, учитывающей технологические,  экономические,  географические особенности конкретного предприятия. 
Все устанавливаемые требования должны проходить открытое профессиональное обсуждение,  устанавливаться по прозрачной процедуре в едином документе (комплексном разрешении);
– радикальное повышение результативности внедрения современных инструментальных методов непрерывного контроля объёма загрязнений,  с концентрацией внимания на наиболее экологически опасных объектах и проблемных предприятиях; 
– отказ от фискального характера платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, использование этого механизма для стимулирования активности природопользователей  (зачёт платы в счёт фактических расходов на природоохранные мероприятия), а также для создания на местном и региональном уровне целевых фондов,  ориентированных на ликвидацию накопленного ущерба;
– принятие закона о зонах экологического неблагополучия;
– принятие закона о залоговой стоимости тары;
– модернизация процедур оценки воздействия на состояние окружающей среды  (ОВОС)  и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), отражение в них соответствующих международных стандартов и требований экологических конвенций и соответствующих им требований международных финансовых институтов  (особенно в сфере реализации проектов с существенным экологическим воздействием: энергетика, химическая промышленность и т.д.);
– введение маркировки с информацией об экологических свойствах товара  (эко-маркировки)  для повышения спроса на экологически дружественную продукцию. 

При реструктуризации  «портфеля проектов»,  финансируемых с использованием государственных средств,  необходим отказ в первую очередь от масштабных энергетических и инфраструктурных природоемких проектов с высокими экологическими рисками.  Огромные резервы энергосбережения позволяют компаниям не форсировать разработку новых месторождений на
Крайнем Севере и шельфах –  такие месторождения требуют десятки миллиардов долларов инвестиций и при современных ценах на энергоносители нерентабельны,  значительны экологические риски такой добычи в условиях глобального изменения климата  (необходимость увеличения инвестиций в инфраструктуру в условиях таяния вечной мерзлоты), существуют риски аварий,  что показала катастрофа платформы Бритиш Петролеум в Мексиканском заливе.  При этом геологоразведочные работы вперспективных регионах необходимо продолжать.

Следует институционально закрепить экологическую тематику в качестве приоритетной сферы деятельности государства, что в частности предполагает:
– обеспечение общественной и аналитической поддержки реформы при широком участии представителей общественности, бизнеса и экспертного сообщества; 
– активизацию участия страны в международном сотрудничестве;
– разработку официальных стратегических документов в сфере экологии и планов действий по их реализации (стратегия устойчивого развития, национальная экологическая политика и
план действий по модернизации и реформе системы управления окружающей средой);
– использование в качестве показателей развития не только ВВП или ВРП, а показателей,  учитывающих  «цену» экономического роста для природы и человека  (индикаторов устойчивого  развития, скорректированных чистых накоплений)